|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 7
Kısaltmalar 17
Birinci Bölüm
BÜTÇE İLE İLGİLİ KAVRAMLAR
1.1. BÜTÇE KAVRAMI VE FONKSİYONLARI 19
1.1.1. Bütçe Kavramı 19
1.1.2. Bütçenin Fonksiyonları 19
1.1.2.1. Bütçenin Klasik (Geleneksel) Fonksiyonları 20
1.1.2.1.1. Bütçenin Siyasi Fonksiyonu 20
1.1.2.1.2. Bütçenin Hukuki Fonksiyonu 20
1.1.2.1.3. Bütçenin Ekonomik ve Mali Fonksiyonu 21
1.1.2.1.4. Bütçenin Denetim Fonksiyonu 22
1.1.2.2. Bütçenin Çağdaş Fonksiyonları 22
1.1.2.2.1. Ekonomik İstikrar ve Konjonktür Fonksiyonu 22
1.1.2.2.2. Gelir Dağılımını Düzenleme ve Kaynak Tahsisi Fonksiyonu 23
1.1.2.2.3. Bütçenin Yönetim Aracı Olma Fonksiyonu 23
1.1.2.2.4. Bütçenin Planlama Fonksiyonu 24
İkinci Bölüm
BÜTÇE İLKELERİ VE BÜTÇE SİSTEMLERİ
2.1. BÜTÇE İLKELERİ 25
2.1.1. Önceden Yetki İlkesi (Bütçe Hakkı) 25
2.1.2. Denklik İlkesi 25
2.1.3. Teklik İlkesi 26
2.1.4. Genellik İlkesi 26
2.1.5. Tahsis (Ayrım) İlkesi 26
2.1.6. Tasarruf İlkesi 27
2.1.7. Açıklık İlkesi 27
2.1.8. Yıllık Olma ilkesi 27
2.1.9. Doğruluk İlkesi 27
2.1.10. Mali Saydamlık İlkesi 28
2.1.11. Hesap Verebilirlik İlkesi 28
2.2. BÜTÇE SİSTEMLERİ 28
2.2.1. Geleneksel (Klasik) Bütçe Sistemleri 29
2.2.2. Modern Bütçe Sistemleri 30
2.2.2.1. Performans Bütçe Sistemi 30
2.2.2.2. Performans Esaslı Bütçe Sistemi 31
2.2.2.3. Program Bütçe Sistemi 34
2.2.2.4. Sıfır Tabanlı Bütçe Sistemi 34
2.2.2.5. Torba Bütçe Sistemi 35
2.2.2.6. Planlama – Programlama Bütçe Sistemi 35
Üçüncü Bölüm
BÜTÇE TARİHİ VE 5018 SAYILI KANUN
3.1. TÜRK BÜTÇESİNİN TARİHSEL GELİŞİMİ 37
3.2. 5018 SAYILI KANUN’UN GETİRDİĞİ YENİLİKLER 39
3.2.1. Kapsam Yönünden Yenilikler 40
3.2.2. Çok Yıllı Bütçe Uygulamasına Geçiş 41
3.2.3. Performans Esaslı Bütçe Tekniğine Geçiş 41
3.2.4. Analitik Bütçe Sınıflandırmasına Geçiş 42
3.2.5. Modern Bütçe İlkelerine Geçiş 42
3.2.6. Stratejik Planlama Esasına Geçiş 43
3.2.7. Tahakkuk Esaslı Muhasebe Sistemine Geçiş 43
Dördüncü Bölüm
KAMU BÜTÇESİNDE BÜTÇE SÜRECİ
4.1. GENEL AÇIKLAMA 45
4.2. 5018 SAYILI KANUN’A GÖRE BÜTÇE ÇEŞİTLERİ 45
4.2.1. Merkezi Yönetim Bütçesi 46
4.2.1.1. Genel Bütçe 46
4.2.1.2. Özel Bütçe 47
4.2.1.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 47
4.2.2. Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçeleri 48
4.2.3. Mahalli İdarelerin Bütçeleri 48
4.3. BÜTÇENİN HAZIRLANMASI 49
4.3.1. Bütçe Hazırlığında Yürütme Organının Önemi 50
4.3.2. Türkiye’de Merkezi Yönetim Bütçesi Hazırlık Süreci 51
4.3.2.1. Bütçenin Gelir ve Giderlerinin Hazırlanması 52
4.3.2.2. Bütçe Tasarısının Hazırlanması ve Sunulması 57
4.4. BÜTÇENİN GÖRÜŞÜLMESİ VE ONAYI 59
4.5. BÜTÇENİN UYGULANMASI 61
4.5.1. Gelirlerin Toplanması 61
4.5.1.1. Vergiyi Doğuran Olay 62
4.5.1.2. Verginin Tarhı 64
4.5.1.3. Verginin Tebliği 64
4.5.1.4. Verginin Tahakkuku 65
4.5.1.5. Verginin Tahsili 66
4.5.2. Giderlerin Gerçekleşme Aşamaları 66
4.5.2.1. Giderlerin Taahhüdü (Yüklenilmesi) 66
4.5.2.2. Giderlerin Tahakkuku (Gerçekleştirilmesi) 67
4.5.2.3. Giderlerin Verile (Ödeme) Emrine Bağlanması 67
4.5.2.4. Giderlerin Ödenmesi 67
4.5.3. Hazine İşlemleri 68
4.5.3.1. Yer Bakımından Hazine İşlemleri 68
4.5.3.2. Zaman Bakımından Hazine İşlemleri 69
4.5.4. Bütçenin Kapatılması 69
4.5.4.1. Egzersiz Yöntemi (Hesap Dönemi Yöntemi) 69
4.5.4.2. Jestiyon Yöntemi (Yönetim Dönemi Yöntemi) 70
Beşinci Bölüm
5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE
KONTROL KANUNU’NA GÖRE
BÜTÇENİN MALİ KONTROL VE DENETİMİ
5.1. GENEL AÇIKLAMA 73
5.2. DENETİM VE KONTROL KAVRAMI 74
5.2.1. Denetim Kavramının Tanımı ve Önemi 74
5.2.2. Kontrol Kavramının Tanımı ve Önemi 76
5.2.3. Denetim ve Kontrol Arasındaki Farklılıklar 77
5.3. BÜTÇE KONTROL VE DENETİMİ 78
5.3.1. Bütçe Kontrolü ve Bütçe Denetimi Kavramı 78
5.3.2. Bütçe Kontrolünün ve Bütçe Denetiminin Önemi 79
5.4. TÜRK BÜTÇE SİSTEMİNDE BÜTÇE KONTROL VE DENETİM TÜRLERİ 80
5.5. İDARİ (YÖNETSEL) DENETİM 81
5.5.1. İç Kontrol 82
5.5.1.1. İç Kontrol Kavramı 82
5.5.1.2. İç Kontrolün Tarihsel Gelişimi 85
5.5.1.3. İç Kontrolün Amacı ve Önemi 86
5.5.1.4. İç Kontrolün Unsurları 88
5.5.1.5. İç Kontrol Sürecinde Görevli ve Sorumlu Memurlar 91
5.5.1.5.1. Merkezi Uyumlaştırma Birimi 91
5.5.1.5.2. Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu 92
5.5.1.5.3. Bakan 94
5.5.1.5.4. Üst Yönetici 94
5.5.1.5.5. Harcama Yetkilisi 94
5.5.1.5.6. Mali Hizmetler Birimi Yöneticisi 95
5.5.1.5.7. Muhasebe Yetkilisi 95
5.5.1.5.8. Gerçekleştirme Görevlisi 96
5.5.1.5.9. İç Denetçiler 96
5.5.1.5.10. Dış Denetçiler 96
5.5.1.6. İç Kontrolün Yapısı ve İşleyişi 96
5.5.1.7. İç Kontrol Standartları 98
5.5.1.8. İç Kontrolün Sınıflandırılması 99
5.5.2. Ön Mali Kontrol (Harcama Öncesi Mali Kontrol) 99
5.5.2.1. Tanımı ve Önemi 100
5.5.2.2. Ön Mali Kontrolün Kapsamı 101
5.5.2.3. Ön Mali Kontrol Süreci 102
5.5.2.3.1. Harcama Birimlerinde Ön Mali Kontrol 102
5.5.2.3.2. Mali Hizmetler Birimlerinde Ön Mali Kontrol 103
5.5.2.3.3. Ön Mali Kontrolde Görevler Ayrılığı İlkesi 108
5.5.3. İç Denetim 108
5.5.3.1. Tanımı ve Önemi 109
5.5.3.2. İç Denetimin Tarihsel Gelişimi 111
5.5.3.3. İç Denetimin Amaç ve Kapsamı 113
5.5.3.4. İç Denetimin Faaliyet Alanı 114
5.5.3.5. İç Denetim Standartları 115
5.5.3.6. İç Denetimin İç Kontrolle İlişkisi 118
5.5.3.7. İç Denetimin Dış Denetimle İlişkisi 119
5.5.3.8. İç Denetçilerin Görev, Yetki ve Sorumlulukları 120
5.5.3.9. İç Denetçilerin Nitelikleri, Atanması ve Görevlerinin Sona Ermesi 123
5.5.3.10. İç Denetim Koordinasyon Kurulu, Görevleri ve Yetkileri 125
5.6. DIŞ DENETİM 127
5.6.1. Tanımı ve Önemi 128
5.6.2. Dış Denetimin Amaç ve Kapsamı 130
5.6.3. Dış Denetimin İlke ve Özellikleri 131
5.6.4. Dış Denetimde Sayıştay 132
5.6.5. Sayıştayın Tarihsel Gelişimi 134
5.6.6. Sayıştayın Görev, Yetki ve Fonksiyonları 135
5.6.7. Sayıştayın Denetim Alanı 138
5.6.8. Sayıştayın Raporlama Faaliyetleri ve Genel Uygunluk Bildirimi 139
5.7. YASAMA DENETİMİ 144
5.7.1. Tanımı ve Önemi 145
5.7.2. Faaliyet Raporları Üzerinde Yapılacak Denetimler 147
5.7.3. Kesin Hesap Kanun Tasarısı Üzerinde Yapılacak Denetimler 148
5.7.3.1. Kesin Hesap Kanunu ve Hukuki Niteliği 149
5.7.3.2. Kesin Hesap Kanunu’nun Hukuksal Dayanakları 150
5.7.3.3. Kesin Hesap Kanunu’nun Hazırlanması ve Görüşülmesi 150
5.7.3.4. Kesin Hesap Kanunu Tasarısının Kabulü ve Reddedilmesi 152
5.7.4. Diğer Yasama Denetimleri 153
5.7.4.1. Soru 153
5.7.4.2. Genel Görüşme 154
5.7.4.3. Meclis Araştırması 155
5.7.4.4. Meclis Soruşturması 156
5.7.4.5. Gensoru 157
5.7.4.6. Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsman) Denetimi 159
5.8. MAHALLİ İDARELERİN, SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARININ VE
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN BÜTÇELERİNİN DENETİMİ 161
5.8.1. Mahalli İdareler (Yerel Yönetimler) 162
5.8.2. Sosyal Güvenlik Kurumları 167
5.8.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar (Bağımsız İdari Otoriteler) 169
Genel Değerlendirme ve Sonuç 173
Ekler 177
Kaynakça 185
Dizin 197 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
