|
İÇİNDEKİLER
İÇİNDEKİLER
8. BASKIYA ÖNSÖZ 5
7. BASKIYA ÖNSÖZ 7
İÇİNDEKİLER 11
TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ 30
KISALTMALAR CETVELİ 31
GİRİŞ
İDARE HUKUKU VE İDARE KAVRAMLARININ TANITIMI
I. İDARE HUKUKU KAVRAMI 35
II. İDARE KAVRAMI 40
A. ORGANİK ANLAMDA İDARE 41
B. FONKSİYONEL (İŞLEVSEL– GÖREVSEL) ANLAMDA İDARE 43
1. İDARÎ FONKSİYON 45
2. DEMOKRATİK İDARE VE YÖNETİMDE DEMOKRASİ 46
3. HUKUK DEVLETİ VE İDARE 50
4. İDARÎ REJİM 53
5. İDARENİN UNSURLARI 55
BİRİNCİ BÖLÜM
İDARE TEŞKİLATI
I. TÜRK İDARE TEŞKİLATINA HÂKİM OLAN GENEL İLKELER 59
A. İDARENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 59
B. MERKEZDEN YÖNETİM (İDARÎ MERKEZİYET) İLKESİ 62
1. Merkezden Yönetimin Faydaları 63
2. Merkezden Yönetimin Sakıncaları 63
3. Merkezden Yönetimin Sakıncalarına Karşı Bir Önlem: Yetki
Genişliği 64
C. YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ 66
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanış Biçimleri 66
a. Yer Yönünden Yerinden Yönetim 66
b. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim 67
2. Yerinden Yönetimin Faydaları 67
3. Yerinden Yönetimin Sakıncaları 68
D. İDARENİN KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNDEN OLUŞMASI İLKESİ 68
1. Tüzel Kişilik Kavramı 68
2. Kamu Tüzel Kişiliği 69
3. Kurulması ve Kaldırılması 70
4. Yetenek ve Organları 73
5. Uğraş Konusu ve Alanı 74
6. İdare Tüzel Kişileri 74
E. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 75
1. Hiyerarşi ve Kanunsuz Emir 77
a. Hiyerarşi 77
b. Kanunsuz Emir 79
2. İdarî Vesayet 81
a. İdarî Vesayet Kavramı 81
b. İdarî Vesayetle Hiyerarşinin Karşılaştırılması 87
II. İDARENİN TEŞKİLATLANMA BİÇİMLERİ (KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN
TÜRLERİ) 91
A. DEVLET İDARESİ (GENEL İDARE / MERKEZÎ İDARE) 92
1. Başkent Teşkilatı 93
a. Başkentteki İcracı Birim: Cumhurbaşkanlığı 93
(1) Genel Olarak Cumhurbaşkanlığı 93
(1.1.) Cumhurbaşkanının İdarî Görevleri 95
(1.2.) Cumhurbaşkanının Kararnameleri İmzalama
Yetkisi 95
(1.3.) Cumhurbaşkanının Sorumluluk Hâli 106
(1.3.1.) Cumhurbaşkanının Siyasi Sorumluluğu 108
(1.3.2.) Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 108
(1.3.3.) Cumhurbaşkanının Hukukî Sorumluluğu 110
(1.4.) Cumhurbaşkanlığı Örgütü 110
(1.4.1.) Cumhurbaşkanlığı Makamı 111
(1.4.2.) Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 111
(1.4.3.) Cumhurbaşkanı Yardımcıları 112
(1.4.4.) Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 114
(1.4.5.) Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar 114
(1.4.6.) Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 115
(1.4.7.) Bakanlıklar 116
(2) Bakanlar ve Bakanlıklar 116
(2.1.) Bakanlık Teşkilatı 117
(2.1.1.) Bakanlar 117
(2.1.2.) Bakan Yardımcıları 118
(2.1.3.) Bakan Müşavirliği 119
(2.1.4.) Bakanlık Merkez, Taşra ve Yurtdışı
Teşkilatı 119
(1.1.5.) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 120
b. Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 121
(1) Ortak Yanları 122
(2) Türleri 122
(2.1.) Millî Güvenlik Kurulu 122
(2.1.1.) Millî Güvenlik Kurulunun Görevleri 124
(2.1.2.) Millî Güvenlik Kurulunun Çalışma Biçimi 124
(2.1.3.) Millî Güvenlik Kurulunun Yapısı 124
(2.2.) Danıştay 124
(2.2.1.) Danıştay’ın İdarî Görevleri 125
(2.2.1.1.) Danışma Görevleri 125
(2.2.1.2.) İnceleme Görevleri 126
(2.2.1.3.) Diğer İdarî (Yardımcı Kuruluş)
Görevleri 126
(2.2.2.) Danıştay’ın Yardımcı Kuruluş Görevini
Yapan Daire ve Kurulları 127
(2.2.2.1.) İdarî Daireler 127
(2.2.2.2.) İdari İşler Kurulu 128
(2.2.2.3.) Danıştay Genel Kurulu 129
(2.2.3.) Danıştay’ın Çalışma Yöntemi 129
(2.3.) Sayıştay 130
(2.3.1.) Sayıştay’ın İdarî Görevleri 131
(2.3.1.1.) Denetim Raporu Hazırlayıp
Sunmak 132
(2.3.1.2.) Genel Uygunluk Bildirimi
Yapmak 133
(2.3.1.3.) Görüş Bildirmek 133
(2.3.1.4.) Diğer İdarî Görevler 134
(2.3.2.) Sayıştay’ın Örgüt Yapısı 134
(2.3.3.) Sayıştay Görevlileri 134
(2.3.4.) Sayıştay’ın Çalışma Yöntemi 135
(2.4.) Devlet Denetleme Kurulu (DDK) 135
(2.4.1.) DDK’nin Yapısı ve İşleyişi 135
(2.4.2.) DDK’nin Görev Alanı ve Görevleri 135
(2.4.3.) DDK’nin Çalışma Yöntemi 137
(2.4.4.) DDK Kararlarının Niteliği 138
(2.5.) Ekonomik ve Sosyal Konsey 138
(2.5.1.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Yapısı 138
(2.5.2.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Görevleri 138
(2.5.3.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Toplantıları 139
(2.6.) Kamu Denetçiliği Kurumu 139
(2.7.) Yüksek Askerî Şûra 140
(2.7.1.) Yüksek Askerî Şûranın Yapısı 141
(2.7.2.) Yüksek Askeri Şuranın Görevleri 142
2. Merkezî İdarenin Taşra Teşkilatı 143
a. Genel Yapısı 143
b. Türleri 145
(1) İl Genel İdaresi 145
(1.1.) Vali 145
(1.2.) İl İdare Başkanları 148
(1.3.) İl İdare Kurulu 149
(2) İlçe İdaresi 149
(2.1.) Kaymakam 149
(2.2.) İlçe Yönetim Başkanları 151
(2.3.) İlçe İdare Kurulu 151
(3) Merkez İlçe 151
B. YEREL YÖNETİMLER 152
1. Yerel Yönetimlerin Genel Yapısı 152
2. Yerel Yönetimlerin Türleri 154
a. İl Özel İdareleri 154
(1) İl Özel İdaresinin Organları 156
(1.1.) İl Genel Meclisi 157
(1.1.1.) İl Genel Meclisinin Oluşumu ve Çalışma
Biçimi 157
(1.1.2.) İl Genel Meclisinin Feshi 159
(1.1.3.) İl Genel Meclisinin Görevleri 159
(1.1.4.) İl Genel Meclisi Kararları Üzerinde
Vesayet Yetkisi 160
(1.1.5.) İhtisas ve Denetim Komisyonları 160
(1.2.) İl Encümeni 162
(1.2.1.) Oluşumu ve Toplantıları 162
(1.2.2.) Görevleri 164
(1.3.) Vali 164
(1.3.1.) Konumu 164
(1.3.2.) Valinin Görev ve Yetkileri 165
(2) İl Özel İdaresinin Örgüt ve Görevlileri 166
(3) Bütçe, Gelir ve Giderleri 167
(3.1.) Gelir ve Giderleri 167
(3.2.) Bütçesi 167
(4) İl Özel İdarelerinin Denetimi 168
b. Belediyeler 169
(1) Belediye Kavramının Tarihçesi 169
(2) Belediye ve Türleri 171
(2.1.) Belediye 171
(2.1.1.) Belediyelerin Kurulması 172
(2.1.2.) Belediyelerin Görevleri 174
(2.1.3.) Belediyelerin Organları 176
(2.1.3.1.) Belediye Meclisi 176
(2.1.3.2.) Belediye Encümeni 180
(2.1.3.3.) Belediye Başkanı 182
(2.1.3.3.1.) Belediye Başkanının
Görevleri 183
(2.1.3.3.2.) Belediye Başkanlığının Boşalması 184
(2.1.4.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 186
(2.1.5.) Belediyelere İlişkin Diğer Kuruluş ve
Görevliler 186
(2.1.6.) Belediyelerin Denetimi 186
(2.1.7.) Belediyelerin Bütçe, Gelir ve Giderleri 187
(2.1.8.) Belediyelerin Tüzel Kişiliğinin Sona
Erdirilmesi 191
(2.2.) Büyükşehir Belediyesi 192
(2.2.1.) Kavram 192
(2.2.2.) Kurulması ve Sınırlarının Tespiti 198
(2.2.3.) Görevleri 198
(2.2.4.) Büyükşehir Belediyesinin Organları 199
(2.2.4.1.) Büyükşehir Belediye meclisi 199
(2.2.4.2.) Büyükşehir Belediye Encümeni 202
(2.2.4.3.) Büyükşehir Belediye Başkanı 202
(2.2.5.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 203
(2.2.6.) Büyükşehir Belediyesinin Teşkilatı ve
Görevlileri 204
(2.2.7.) Büyükşehir Belediyesinin Bütçe, Gelir ve
Giderleri 204
(2.2.7.1.) Gelirleri 204
(2.2.7.2.) Giderleri 206
(2.2.7.3.) Bütçesi 206
(2.2.8.) Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ndaki
Anayasa’ya Aykırılıklar 207
(2.3.) İlçe Belediyeleri 207
(3) Mahalle Yönetimi 209
c. Köy İdaresi 210
(1) Köyün Tanımı 210
(2) Kurulması ve Kaldırılması 211
(3) Görev ve Yetkileri 212
(3) Köyün Organları 213
(3.1.) Köy Derneği 213
(3.2.) İhtiyar Meclisi 213
(3.3.) Muhtar 214
(4) Köyün Personeli 214
(5) Bütçe ve Gelirleri 215
d. İmroz ve Bozcaada İdareleri 216
e. Yerel Yönetimler Arasında İş birliği 217
(1) Anlaşma 217
(2) Birlik 218
C. KAMU KURUMLARI 218
1. Genel Bilgiler 218
2. Kamu İdareleri ve Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması 219
3. Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 221
4. Kamu Kurumlarının Türleri 221
a. Faaliyet Konularına Göre Kamu Kurumları 222
(1) İdarî Kamu Kurumları 222
(2) İktisadî Kamu Kurumları 223
(2.1.) 233 sayılı KHK’ye Göre Kamu İktisadî
Teşebbüslerinin Çeşitleri 224
(2.1.1.) İktisadî Devlet Teşekkülleri (İDT) 224
(2.1.2.) Kamu İktisadî Kuruluşları (KİK) 224
(2.2.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Ortak Özellikleri 225
(2.3.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Yönetimi 225
(2.3.1.) Yönetim Kurulu 226
(2.3.2.) Genel Müdürlük 226
(2.4.) Kamu İktisadî Teşebbüslerine Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar 226
(2.4.1.) Müesseseler 227
(2.4.2.) Bağlı Ortaklıklar 228
(2.4.3.) İştirakler 228
(3) Sosyal Kamu Kurumları 228
(3.1.) Özellikleri 229
(3.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 230
(4) Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 231
(4.1.) Ortak Özellikleri 231
(4.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 232
(5) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları 232
(5.1.) Mukayeseli Hukuk ve Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumlar 232
(5.2.) Türkiye’deki Düzenleyici ve Denetleyici Kamu
Kurumları 233
(5.3.) Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ortak
Özellikleri 234
(5.4.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Organları ve Personeli 235
(5.5.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Bütçeleri ve Malvarlığı 236
b. Hizmet Sundukları Yer Açısından Kamu Kurumları 236
(1) Ulusal Kamu Kurumları 236
(2) Bölgesel Kamu Kurumları 237
(3) Yerel Kamu Kurumları 238
c. Yönetim Biçimleri Açısından Kamu Kurumları 241
D. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK TEŞEKKÜLLERİ 241
1. Genel Bilgiler 241
2. Özellikleri 243
3. Organları ve Personeli 244
4. Bütçeleri, Gelirleri ve Malları 244
İKİNCİ BÖLÜM
İDARENİN GÖREVLİLERİ (KAMU GÖREVLİLERİ)
I. DEVLET VE İDARE ÖRGÜTÜ İÇİNDE YER ALAN GERÇEK KİŞİLER 249
A. HÜKÛMET EDENLER 249
B. İDARE AJANLARI (KAMU GÖREVLİLERİ) 250
C. HÜKÛMET EDENLERLE AJANLAR ARASINDAKİ FARKLAR 251
II. KAMU GÖREVLİLERİ KAVRAMI 252
III. KAMU GÖREVLİLERİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN SINIFLANDIRILMASI 255
A. GÖREVE ALINMALARI YÖNÜNDEN 255
B. ÜCRET YÖNÜNDEN 256
C. SÜRE YÖNÜNDEN 256
D. ASLÎ VE YARDIMCI OLMALARI YÖNÜNDEN 257
E. UYGULANAN HUKUK DALLARI YÖNÜNDEN 257
F. DEVLET MEMURLARI KANUNU (KAMUDA İSTİHDAM BİÇİMLERİ)
YÖNÜNDEN 258
1. Memurlar 258
2. Sözleşmeli Personel 259
3. İşçiler 259
G. ANAYASA YÖNÜNDEN 260
1. Memurlar 261
2. Diğer Kamu Görevlileri 262
IV. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNDEN BAZILARININ HUKUKİ DURUMU 263
A. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NUN KAPSAM DIŞI BIRAKTIĞI
PERSONEL 263
1. 2802 Sayılı Hâkim ve Savcılar Kanunu’na Tabi Personel 264
2. 2914 Sayılı Yükseköğretim Personeli Kanunu’na Tabi Personel 265
3. 926 Sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na Tabi
Personel 266
4. 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’na Tabi Personel 266
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL 267
1. Genel İdare Esaslarının Uygulandığı İdarelerde Sözleşmeli
Personel Uygulaması 268
a. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Çalıştırılan
Sözleşmeli Personel 268
b. Özel Mevzuat Hükümlerine Göre Çalıştırılan Sözleşmeli
Personel 269
2. Kamu İktisadî Teşebbüslerindeki Sözleşmeli Personel Uygulaması 270
C. STATÜLERİ ÖZELLİK TAŞIYAN PERSONEL GRUPLARI 272
1. Güvenlik Korucuları 272
2. Kır Bekçileri 273
3. Tarım Satış Kooperatifleri Birlikleri Personeli 273
V. DEVLET MEMURLUĞU 275
A. MEMURUN ÇEŞİTLİ TANIMLARI 275
1. Anayasa’ya Göre Memur 275
2. Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur 275
3. Ceza Hukukuna Göre Memur 276
B. MEMUR İLE İDARE ARASINDAKİ İLİŞKİ 277
C. MEMUR – İŞÇİ AYIRIMI 278
1. Aslî ve Sürekli Hizmetler 279
2. Yardımcı Hizmetler 279
3. İşçiler Tarafından Görülen Hizmetler 280
D. GENEL MEMURLUK – İSTİSNAİ MEMURLUK AYIRIMI 281
1. Genel Memurluk 281
2. İstisnai Memurluk 282
E. MEMURLUK MESLEĞİ 282
1. Memurluk Mesleğinin Özellikleri 282
2. Memurluk Mesleğinin Düzenlenmesi 284
3. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 286
a. Sınıflandırma İlkesi 286
(1) Sınıflandırma Sistemleri 286
(2) Türkiye’de Memurların Sınıflandırılması 287
(3) Devlet Memurları Kanunu’nda Öngörülen Sınıflar 288
b. Kariyer İlkesi 289
c. Liyakat İlkesi 290
(1) Kayırma Sistemi 290
(2) Liyakat Sistemi 292
(2.1.) Sistemin İlkeleri 292
(2.2.) Liyakat Sistemine Yöneltilen Eleştiriler 293
(2.3.) Liyakat Sisteminin Değerlendirilmesi 293
F. MEMURLUĞA GİRİŞ VE MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ 294
1. Memur Olmanın Şartları 294
2. Memur İhtiyacının Belirlenmesi ve Duyurulması 300
3. Memur Alımında Sınav Yöntemi 301
4. Adaylığa Alınma 302
5. Atama 302
G. MEMURLARIN HİZMET İÇİNDE YETİŞTİRİLMESİ 304
1. Hizmet İçi Eğitim 304
2. Hizmet İçi Eğitimin Yürütülmesi 305
H. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ 306
1. Anayasa, Yasa ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 306
2. Kişisel Olarak ve Kesintisiz Hizmet (İşbaşında Bulunma) Borcu 307
3. Emirlere Uyma Yükümlülüğü ve Hukuka Aykırı Emir 307
4. Tarafsızlık Yükümlülüğü 308
5. Mal Bildiriminde Bulunma Yükümlülüğü 308
6. Uyumlu Giyinme, Davranış ve İş Birliği Yükümlülüğü 309
7. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme Yükümlülüğü 309
İ. MEMURLARA KONAN YASAKLAR 310
1. Başka Görev Alma Yasağı 310
2. Toplu Eylemlerde Bulunma, Birlikte Çekilme ve Grev Yasağı 311
3. Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 312
4. Hediye ve Çıkar Sağlama Yasağı 312
5. Siyasi Partilere Girme Yasağı 313
6. Kitle İletişim Araçlarına Bilgi veya Demeç Verme ve Gizli Bilgileri
Açıklama Yasağı 314
7. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 315
J. MEMURLARA SAĞLANAN HAKLAR 316
1. Güvenlik Hakkı 317
2. Hizmet Hakkı 318
3. Dava ve Şikâyet Hakkı 318
4. İzin Hakkı ve Çeşitleri 319
a. Yıllık İzin 319
b. Sağlık İzni 320
c. Mazeret İzni 321
(1) Zorunlu Mazeret İzinleri 321
(2) Takdiri Mazeret İzinleri 322
d. Hastalık İzni 322
e. Refakat İzni 323
f. Aylıksız İzin 323
(1) Takdiri Aylıksız İzin 323
(2) Zorunlu Aylıksız İzin 324
5. Aylık Hakkı 324
6. Yolluk Hakkı 325
7. Sosyal Haklar 326
a. Sağlık Hizmeti 326
b. Aile Yardımı 327
c. Doğum ve Ölüm Yardımı 327
8. Sendika Hakkı 327
9. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Hakkı 329
K. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 330
1. Değerlendirmenin Amacı 330
2. Memur Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 330
3. Başarı, Üstün Başarı Değerlendirmesi ve Ödül 331
L. MEMURLARIN ÜCRET REJİMİ VE YÜKSELMELERİ 331
1. Devlet Memurları Kanunu’nun Öngördüğü Ücret Rejiminin
Özellikleri 331
a. Tek Ücret İlkesi 332
b. Ücretlerin Açıklığı İlkesi 332
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 332
d. Tüm Hizmet Sınıflarına Aynı Gösterge Tablosunun
Uygulanması İlkesi 333
e. Değişen Katsayı İlkesi 335
f. Ek Göstergeler, Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı 335
g. Yan Ödemeler 336
2. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 336
3. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 337
a. Derece Yükselmesinin Koşulları 337
b. Özel Olarak İlk Dört Dereceye Yükselmenin Koşulları 338
M. MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN KOVUŞTURMASI 339
1. Disiplin Cezalarının Niteliği 339
2. Disiplin Kurallarının Düzenlenmesi 341
3. Hukuki Dayanak 343
4. Disiplin Suç ve Cezalarının Çeşitleri 343
a. Uyarma 344
b. Kınama 344
c. Aylıktan Kesme 344
d. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 345
e. Devlet Memurluğundan Çıkarma 345
5. Yetkili Makam 345
6. Disiplin Kovuşturmasında Usul 347
7. Disiplin Kararlarına Karşı Başvuru Yolları 350
a. Disiplin Kararlarına Karşı İdarî Başvuru Yolları 351
b. Disiplin Cezalarına Karşı Öngörülen Yargı Yolları 352
8. Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı Süreleri 353
9. Disiplin Cezalarının Uygulanması 354
10. Memurluktan Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 354
11. Disiplin Cezalarının Özlük Dosyasından Silinmesi 355
N. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU 356
1. Memurun Bireylere Karşı Malî Sorumluluğu 356
a. Memurun Görev Kusuru Nedeniyle Bireylere Karşı Mali
Sorumluluğu 357
b. Memurun Hizmetten Ayrılabilen Kusurları Nedeniyle Mali
Sorumluluğu 358
c. Memurun Görevleriyle İlgisi Olmayan Kişisel Kusurlarından
Malî Sorumluluğu 359
2. Memurun İdareye Karşı Malî Sorumluluğu 359
3. Memurların Malî Sorumluluğu İçin Öneri: Zorunlu Hizmet
Sigortası 360
O. KISINTI YAPAN DURUMLAR 361
1. Kadro Açığı 361
2. Görevden Uzaklaştırma 362
a. Görevden Uzaklaştırma Kararını Almaya Yetkili Makamlar 363
b. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları 364
c. Görevden Uzaklaştırma Kararı Alan Üstün Sorumluluğu 365
d. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Yeniden Göreve
Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Durumlar 365
P. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 366
1. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Nedenleriyle Memurluğun Sonra
Ermesi 366
a. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Durumları 366
(1) Çekilme 366
(2) Çekilmiş Sayılma 367
b. Çekilme ve Çekilmiş Sayılmada Hak Mahrumiyeti 369
2. Çıkarılma 370
3. Koşullarda Eksiklik 370
4. Bağdaşmazlık 370
5. Emeklilik 371
6. Ölüm 371
VI. KAMU GÖREVLİLERİ HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI 372
A. CEZA HUKUKUNUN KAMU GÖREVLİLERİ İÇİN ÖZEL KOVUŞTURMA
HÜKÜMLERİ SEVKETMESİNİN NEDENLERİ 372
B. KAMU GÖREVLİLERİNİN SUÇ İŞLEMELERİ 373
1. Genel Hükümlere Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 373
2. 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla
Mücadele Kanunu’na Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 374
3. 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması
Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması 377
a. Ön İnceleme 377
(1) Görevsel Suçun İhbarı 377
(2) Ön İnceleme Yapmaya ve Soruşturmaya İzin Vermeye
Yetkili Merciler 378
(3) Ön İnceleme ve Soruşturmaya İzin Vermede Yöntem 380
(4) İtiraz 381
b. Soruşturma 383
c. Yargılama 383
VII. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA MOBBİNG 384
VIII. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİLİKLERİ 387
A. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ 388
1. Yasanın Zorunlu Kıldığı Durumlarda Emeklilik 388
a. Yaş Haddinden Emeklilik 388
b. Malullük Nedeniyle Emeklilik 389
2. Kamu Görevlisinin İsteği Üzerine Emeklilik 391
3. İdarenin İsteği Üzerine Emeklilik 393
B. EMEKLİLER İLE DUL VE YETİMLERİNE (HAK SAHİPLERİNE) SAĞLANAN HAKLAR 394
1. Yaşlılık Aylığı (Emekli Aylığı) 394
2. Malullük, Görev Malullüğü ve Harp Malullüğü Aylıkları ile 2330
sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 396
a. Malullük Aylığı 396
b. Görev Malullüğü Aylığı 397
c. Harp Malullüğü Aylığı 398
d. 2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 399
3. Hak Sahiplerine Bağlanan Aylıklar 400
4. Evlenme ve Cenaze Ödeneği 402
5. Emekli İkramiyesi 403
6. Toptan Ödeme ve İhya 405
C. TÜRK VATANDAŞLIĞINI KAYBETMENİN EMEKLİLİK HAKLARINA ETKİSİ 406
D. EMEKLİLERİN YENİDEN GÖREV ALMASI 407
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İDARENİN MALVARLIĞI
I. GENEL OLARAK 411
A. İDARENİN MALVARLIĞININ BULUNMASININ NEDENİ 411
B. İDARENİN MALVARLIĞI KAVRAMI 412
C. İDARENİN MALVARLIĞININ REJİMİ 413
II. İDARENİN MALVARLIĞININ KISIMLARI 415
A. İDARENİN KAMU MALLARI (KAMUSAL MALLAR) 415
1. Kavram 415
2. Kamusal Malları İdarenin Özel Mallarından Ayıran Ölçütler 417
a. Kullanma Açısından Kamusal Mallar 419
(1) Orta Malları (Halkın Kullanımına Ayrılan Mallar) 419
(2) Hizmet Malları (Belli Kamu Hizmetlerine Ayrılanlar) 420
(3) Sahipsiz Mallar 420
b. Kökenleri Açısından Kamusal Mallar 421
(1) Doğal Kamusal Mallar 421
(2) Yapay Kamusal Mallar 422
c. Kamusal Mal Niteliğini Kazanmaları Açısından Kamusal Mallar 422
(1) Niteliği Gereği Kamusal Mal Sayılanlar 422
(2) Geleneksel Kamusal Mallar 422
(3) Tahsis Yoluyla (Özgüleme Yöntemiyle) Kamusal Mal
Olanlar 423
d. Taşınıp Taşınamadıklarına Göre Kamusal Mallar 423
(1) Taşınmaz Kamusal Mallar 423
(2) Taşınır Kamusal Mallar 423
4. Kamusal Malların Hukuki Durumu 424
a. Kamusal Malların Özellikleri 424
b. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Mülkiyet Hakkı 425
c. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Yetkileri 425
d. Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması 426
e. Kamusal Mal Olma Niteliğinin Kaybedilmesi 427
f. Kamusal Mallardan Yararlanma 427
(1) Genel Olarak 427
(2) Kişilerin Kullanmasına Özgülenmiş Kamusal Mallardan
Yararlanma Biçimleri 429
(2.1.) Genel Yararlanma 429
(2.2.) Özel Yaralanma 429
B. İDARENİN ÖZEL MALLARI 431
1. Kavram 431
2. İdarenin Özel Mallarının Ortak Özellikleri 432
C. İDARÎ İRTİFAKLAR 433
D. İDARENİN GELİR KAYNAKLARI VE ALACAKLARI 435
1. İdarenin Özel Hukuka İlişkin Gelir Kaynakları ve Alacakları 435
2. İdarenin Kamu Hukukuna İlişkin Alacakları 436
a. Kamu Alacaklarının Özellikleri 437
b. Kamu Alacak ve Gelirlerinin Türleri 437
(1) Vergiler 437
(1.1.) Verginin Tanımı ve Hukukî Tahlili 437
(1.2.) Vergi Alacağının Doğuşu 438
(2) Para Cezaları 439
(3) Resimler 440
(4) Harçlar 440
(5) Bedeller 441
(6) Ruhsatiyeler 441
(7) Şerefiyeler 441
(8) Kamu Kredileri 442
c. Kamu Alacaklarının Tahsili 442
(1) Tahakkuk Aşaması 444
(1.1.) Teminat 444
(1.2.) İhtiyati Haciz 445
(1.3.) İhtiyati Tahakkuk 445
(1.4.) Öteki Koruma Önlemleri 445
(2) Tahsil Aşaması 446
(2.1.) Ödeme Emri 447
(2.2.) Ödeme Emrine Karşı Dava 447
(2.3.) Haciz 448
(2.4.) Satış 448
d. Kamu Alacaklarının Düşmesi 449
(1) Ödeme 449
(2) Zamanaşımı 449
(3) Terkin (Silinme) 450
(4) Takas 451
(5) Ölüm 452
E. İDARENİN BORÇLARI 452
III. İDAREYE MAL VEYA HAK KAZANDIRAN YÖNTEMLER 456
A. KAMULAŞTIRMA 457
1. Kavram 457
2. Özellikleri 459
3. Kamulaştırma Süreci 460
a. İdarî Süreç 460
(1) İdarî Sürecin Kronolojik Aşamaları 461
(1.1.) Yeterli Ödeneğin Sağlanması 461
(1.2.) Kamu Yararı Kararı 461
(1.3.) Taşınmazın Belirlenmesi 462
(1.4.) Tapu Siciline Şerh İsteği 463
(1.5.) Taşınmazın Tahmini Değerinin Saptanması 463
(1.6.) Satın Alma 464
(2) İdarî Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 465
(2.1.) Davaların Açılması 465
(2.2.) Hakların Kısıtlanması 466
b. Yargısal Süreç (Kamulaştırmanın Yargısal Denetimi) 466
(1) Yargısal Süreç İçinde Açılabilecek Dava Türleri 466
(1.1.) Bedel Tespit ve Taşınmazın İdare Adına Tescil
Davaları 466
(1.2.) İptal Davası 468
(1.3.) Düzeltme Davası 469
(2) Yargısal Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 469
(2.1.) Mülkiyetin İdareye Geçmesi 469
(2.2.) Taşınmaz Mülkiyetine Getirilen Kısıtlamalar 469
4. Trampa Yoluyla Kamulaştırma 469
5. Acele Kamulaştırma 470
6. Kısmen Kamulaştırma 471
7. Kamulaştırmadan Vazgeçme 471
8. Taşımaz Sahibinin Geri Alma Hakkı 472
B. KAMULAŞTIRMASIZ ELATMA 473
C. İSTİMVAL (REKİZİSYON) 477
1. Kavram 477
2. İstimvalin Özellikleri 478
3. Yargısal Denetim 479
D. GEÇİCİ İŞGAL 479
1. Tanım 479
2. Yargısal denetim 479
E. DEVLETLEŞTİRME 480
1. Kavram 480
2. Devletleştirmenin Koşulları 480
3. Devletleştirme Kararı 481
4. Dava Hakkı 482
F. BEDELSİZ TERK VE DEVİRLER 483
G. ZORALIM 485
1. Kavram 485
2. Zoralım Türleri 485
a. Eşya Zoralımı 486
b. Kazanç Zoralımı 486
3. Zoralım Yöntemi 487
a. Yargısal Aşama 487
b. İdarî Aşama 487
H. İDARENİN İHALE İŞLEMLERİ 489
1. İhale Kavramı 489
2. İhale İşlemlerine İlişkin Yasaların Uygulama Alanları 490
3. İhâleye İlişkin Temel İlkeler 493
a. Açıklık veya Saydamlık İlkesi 493
b. Yarışma İlkesi 494
c. Uygun Bedel İlkesi 494
d. İhaleye Katılacaklarda Belli Yetenek ve Koşulların Aranması
İlkesi 494
e. Yaklaşık Maliyetin Önceden Hesaplanması ve Gizli Tutulması
İlkesi 495
f. Eşik Değer İlkesi 496
g. Eşit Muamele İlkesi 496
h. Kamuoyu denetimi ilkesi 496
i. 4734 sayılı Yasada Öngörülen Diğer İlkeler 497
4. İhalede Uygulanan Yöntemler 498
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 499
(1) Kapalı Teklif Yöntemi 499
(2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi 499
(3) Açık Teklif Yöntemi 499
(4) Pazarlık Yöntemi 499
(5) İhale Yöntemine Bağlı Olmayan İşler 500
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 500
(1) Açık İhale Yöntemi 500
(2) Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi 500
(3) Pazarlık Yöntemi 501
(4) Doğrudan Temin Yöntemi 501
(5) Tasarım Yarışmaları Yöntemi 502
(6) Dinamik Alım Yöntemi 503
(7) Elektronik Eksiltme Yöntemi 504
5. İhale İşlemlerinin Aşamaları 505
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale İşlemlerinin
Aşamaları 506
(1) Hazırlık Aşaması 506
(2) Uygun Bedelin Sağlanması Aşaması 506
(3) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 507
(4) Sözleşmenin Yürütülmesi Aşaması 507
(5) Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 507
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin
Aşamaları 507
(1) Hazırlık Aşaması 507
(2) Tekliflerin Açılma ve Değerlendirme Aşaması 508
(3) İhale Sonucunun Bildirimi Aşaması 508
(4) Sözleşme Öncesi Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 509
(4.1.) İdarî Aşama 509
(4.2.) Yargısal Aşama 513
(5) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 514
IV. İDARENİN MALVARLIĞININ YÖNETİMİ 516
A. BÜTÇE 517
1. Bütçenin Tanımı 517
2. Bütçe Çeşitleri 519
a. Merkezî Yönetim Bütçesi 520
(1) Genel Bütçe 520
(2) Özel Bütçe 521
(3) Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 521
b. Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçesi 522
c. Mahallî İdareler Bütçesi 522
d. Kapsam Dışı İdarelerin Bütçeleri (Özerk Bütçeler) 522
3. Bütçelerin Hazırlanması ve Tamamlanması 523
a. Merkezî Yönetim Bütçesinin Hazırlık Aşaması 523
b. Merkezî Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin Sunulması Aşaması 524
c. Merkezî Yönetim Bütçe Teklifinin Kabulü 525
4. Bütçelerin Nitelikleri 525
a. Bütçelerin Siyasal Niteliği 525
b. Bütçelerin Hukukî Niteliği 526
c. Bütçelerin Malî Niteliği 527
5. Bütçenin İlkeleri 527
B. BÜTÇENİN UYGULANMASI VE YÜRÜTÜLMESİ 529
1. Gelirlerin Elde Edilmesi 529
2. Giderlerin Gerçekleştirilmesi 530
C. BÜTÇE UYGULAMALARININ (MALİ İŞLERİN) DENETİMİ 531
1. Bütçe Uygulamalarının İdarî Denetimi 531
a. Harcama Öncesi Malî Denetim 532
b. Harcama Sonrası Malî Denetim 533
2. Bütçe Uygulamalarının Yargısal Denetimi 534
3. Bütçe Uygulamalarının Yasama Denetimi 537
a. İdare Faaliyet Raporlarının Hazırlanması 537
b. Kesin Hesap Kanun Tasarısının Hazırlanması ve Kabulü 538
c. Genel Uygunluk Bildirimi 539
KAYNAKLAR 541
DİZİN 549 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
