|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
ÖNSÖZ 5
ŞEKİL LİSTESİ 13
KISALTMALAR 15
GİRİŞ 17
BİRİNCİ BÖLÜM
GENEL OLARAK SORUMLULUK KAVRAMI VE İDARENİN SORUMLULUĞU
I. SORUMLULUK KAVRAMI VE İDARE İLE İLİŞKİSİ 21
A. Sorumluluk Kavramı 21
B. Sorumluluk Türleri 22
1. Medeni Sorumluluk ve Medeni Sorumlulukta Kabul Edilen
Sorumluluk Türleri 26
2. İdari Sorumluluk ve İdare Hukukunda Kabul Edilen Sorumluluk
Türleri 29
II. İDARENİN SORUMLULUĞU 31
A. İdarenin Sorumluluğu Kavramı ve Kapsamı 31
B. İdarenin Mali Sorumluluğunun Şartları 33
1. Fiil 33
a. İdari İşlemler 35
b. İdari Eylemler 37
2. Zarar 39
3. İlliyet Bağı 43
4. Kusur 45
C. Türkiye’de İdarenin Sorumluluğunun Doğuşu ve Gelişimi 46
III. İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU TÜRLERİ 51
A. İdarenin Kusur Sorumluluğu 52
1. İdare Hukukunda Kusur Kavramı 52
2. Kusurun İspatı 58
3. Ağır Kusur–Basit Kusur Ayrımı 60
4. Hizmet Kusuru ve Kişisel Kusur Ayrımı 63
a. Hizmet Kusuru 63
aa. Hizmetin Geç İşlemesi 69
bb. Hizmetin Kötü İşlemesi 70
cc. Hizmetin Hiç İşlememesi 73
b. Kişisel Kusur 73
5. Kusur Sorumluluğu Nedeniyle Rücu Davası Açılması 79
B. İdarenin Kusursuz Sorumluluğu 82
1. Risk (Tehlike) İlkesi 85
a. Mesleki Risk İlkesi 87
b. Risk İlkesi Bakımından Arızi İşbirlikçilerin Durumu 89
2. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi 90
3. Sosyal Risk İlkesi 94
4. Sorumluluk İçin Kusur Aranmayan Diğer Hâller 96
IV. İDARENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN DURUMLAR 97
A. Mücbir Sebep 97
B. Beklenmeyen Hâl 101
C. Zarar Görenin Kusuru 103
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 105
V. ZARARIN TAZMİNİNDE TEMEL İLKELER 107
A. Tam Tazmin İlkesi 108
B. Nakden Tazmin İlkesi 110
C. Sorumluluk Nispetinde Tazmin İlkesi 112
D. Taleple Bağlılık İlkesi 113
E. Faiz 115
VI. ZARARIN TAZMİNİNDE MUHATAP VE TAZMİN USULLERİ 120
A. İlgili İdarenin Tespiti 120
B. Dava Dışı Tazmin Yolları 124
C. İdarenin Dava Yoluyla Denetimi ve Zararın Tazmini 128
D. Talep Edilebilecek Zarar Türleri 130
1. Maddi Zarar 130
a. Tanımı 130
b. Tazmin Edilebilirlik Koşulları 132
c. Maddi Zarar Türleri 134
2. Manevi Zarar 135
E. Zararın Tazmini Talebinde Süre 140
F. Yetkili ve Görevli Yargı Mercii 147
1. Görevli İdare Mahkemesi 147
2. Yetkili İdare Mahkemesi 149
İKİNCİ BÖLÜM
BİR DOĞAL AFET OLARAK DEPREM VE İDARENİN GÖREVLERİ
I. AFET VE DOĞAL AFET AYRIMI 153
A. Afet ve Doğal Afet Kavramları 153
B. Afet ve Doğal Afet Çeşitleri 155
C. Afetler ve Doğal Afetlerin Özellikleri 157
D. Afetler ve Doğal Afetler İçin Alınabilecek Tedbirler 158
II. DEPREM 162
A. Bir Doğal Afet Olarak Deprem 162
B. Türkiye’nin Deprem Risk Durumu 166
C. Türkiye’nin Depremle Mücadele Geçmişi 170
1. Osmanlı’da Deprem ve Afetlere Yaklaşım 170
2. Cumhuriyet Dönemi Deprem ve Afetlere Yaklaşım 171
a. 1939 Erzincan Depremi 171
b. 1999 Gölcük ve Düzce Depremleri 173
c. 2023 Kahramanmaraş Depremleri 175
D. Dünya’da Başarılı Depremle Mücadele Örnekleri 178
a. Şili Örneği 178
b. Japonya Örneği 184
c. ABD Örneği 191
III. DEPREMEKARŞIİDARENİN GÖREVLERİ 197
A. Deprem ve İdarenin Görev İlişkisi 197
B. Temel Hak ve Özgürlükler Boyutuyla Görevlerin
Değerlendirilmesi 205
C. Hukuk Devleti ve Sosyal Devlet İlkeleri Boyutuyla Görevlerin
Değerlendirilmesi 210
D. İdarenin Deprem Öncesi Görevleri 213
1. Merkezi İdarenin Görevleri 219
a. Cumhurbaşkanı 219
b. Bakanlıklar 223
a. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 223
aa. 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler
Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak
Yardımlara Dair Kanun’dan Doğan Görevler 224
bb. 3194 sayılı İmar Kanunu’ndan Doğan Görevler 226
cc. 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun’dan
Doğan Görevler 227
dd. 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların
Dönüştürülmesi Hakkında Kanun’dan Doğan
Görevler 236
cc. Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri
Yönetmeliği’nden Doğan Görevler 240
b. İçişleri Bakanlığı 240
c. Diğer Bakanlıklar 242
c. Valilik ve Kaymakamlıklar 244
aa. 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle
Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair
Kanun’dan Doğan Görevler 245
bb. Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri
Yönetmeliği’nden Doğan Görevler 246
cc. 3194 Sayılı İmar Kanunu’ndan Doğan Görevler 248
dd. 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların
Dönüştürülmesi Hakkında Kanun’dan Doğan Görevler 249
d. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 249
2. Mahalli İdarelerin Görevleri 255
a. İl Özel İdaresi 256
aa. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’ndan Doğan Görevler 257
bb. 3194 sayılı İmar Kanunu’ndan Doğan Görevler 259
cc. 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle
Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair
Kanun’dan Doğan Görevler 260
dd. 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun’dan Doğan
Görevler 261
ee. 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi
Hakkında Kanun’dan Doğan Görevler 261
b. Belediyeler 263
aa. 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir
Belediyesi Kanunu’ndan Doğan Görevler 264
bb. 3194 Sayılı İmar Kanunu’ndan Doğan Görevler 268
cc. 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun’dan Doğan
Görevler 278
dd. 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların
Dönüştürülmesi Hakkında Kanun’dan Doğan Görevler 281
ee. 775 Sayılı Gecekondu Kanunu’ndan Doğan Görevler 282
ff. 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle
Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair
Kanun’dan Doğan Görevler 284
E. İdarenin Deprem Sonrası Görevleri 285
1. Merkezi İdarenin Görevleri 289
a. Cumhurbaşkanı 289
b. İçişleri Bakanlığı 290
c. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 291
d. Valilik ve Kaymakamlıklar 303
e. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 308
f. Diğer Merkezi İdareler 311
2. Mahalli İdarelerin Görevleri 314
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
DEPREMDEN DOĞAN ZARARLARIN TAZMİNİ
I. DEPREMİN MÜCBİR SEBEPOLARAK KABUL EDİLİP EDİLEMEYECEĞİ
SORUNU 318
II. TALEP EDİLEBİLECEK ZARARIN HUKUKİ DAYANAĞI 324
III. ZARARIN TAZMİNİİÇİN GEREKLİ ŞARTLAR 328
IV. TAZMİN EDİLEBİLECEK ZARARLAR 331
A. Maddi Zararlar 333
1. Mal Varlığına İlişkin Zararlar 335
a. Taşınır Mal Varlığı Zararları 335
b. Taşınmaz Mal Varlığı Zararları 341
2. Şahıs Varlığına İlişkin Zararlar 342
a. Bedensel Zararlar 343
aa. Tedavi Giderleri 344
bb. Kazanç Kaybı 348
cc. Çalışma Gücünün Azalmasından ya da Yitirilmesinden
Doğan Zarar 351
dd. Ekonomik Geleceğin Sarsılması Zararı 355
ee. Bakıcı Gideri 357
b. Ölüm 359
3. Dolaylı–Yansıyan Zarar 360
a. Destekten Yoksun Kalma Tazminatı 360
b. Cenaze ve Defin Giderleri 364
4. Maddi Zarardan Yapılacak İndirimler 367
B. Manevi Zararlar 370
V. TAZMİNAT TALEP EDEBİLECEK KİŞİLER 377
A. Doğrudan Zarar Görenler 377
B. Dolaylı Olarak Zarar Görenler 378
VI. SORUMLULUĞU AZALTAN YA DA KALDIRANNEDENLER 380
A. Mücbir Sebep 380
B. Üçüncü Kişinin Kusuru 382
C. Zarar Görenin Kusuru 385
VII. DEPREM VE İDARENİN KUSURSUZ SORUMLULUĞU İLİŞKİSİ 387
VIII.İDARENİN SORUMLULUĞU BAĞLAMINDA DOĞAL AFET
SİGORTALARIKURUMU VE ZORUNLU DEPREM SİGORTASI 390
A. Kapsamı 391
B. Poliçe Kapsamında Tazminat 393
C. Zorunlu Deprem Sigortası ve Hak Sahipliği İlişkisi 396
IX. HAKSAHİPLİĞİ VE İDARENİN SORUMLULUĞU İLİŞKİSİ 396
A. Hak Sahipliği Kavramı 396
B. Hak Sahibi Olunmasının Sonucu 398
C. Hak Sahibi Olarak Kabul Edilecek Kişiler 399
D. Hak Sahipliği Uygulamasında Karşılaşılan Sorunlar 404
1. Hak Sahipliği ve Devir Konusu 404
2. Hak Sahipliğinin Geri Alınması 405
3. Hak Sahipliğinin İspatı 410
4. Diğer Sorunlar 410
X. ZARARIN GİDERİLMESİ USULÜ 414
A. Zararın İdari İşlemden Kaynaklanması 416
B. Zararın İdari Eylemden Kaynaklanması 418
C. Zararın Tazmini İçin Dava Açılması 420
1. Açılacak Davada Yürütmenin Durdurulması Talebi 422
2. Açılacak Davada Kanun Yolu 425
D. Dava Açma Süresi ve Hak Düşürücü Süre 429
E. Faiz 432
XI. ZARARIN GEÇ GİDERİLMESİ 433
SONUÇ 437
KAYNAKÇA 447 |