İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Sunuş 5
Ön Söz 11
Tabloların Listesi 23
Kısaltmalar Listesi 25
Giriş 29
Birinci Bölüm
İDARİ YARGININ AMACI VE ÖZEL YARGILAMA USULLERİNE DUYULAN İHTİYAÇ BAĞLAMINDA EKSİKLİKLERİ
I. İDARİ YARGININ AMACI VE YARGILAMA USULÜ 33
A. Yargılama Faaliyetinin Amacı ve Gerekleri 34
1. Adalet, Yargılama Faaliyeti ve Hâkimin Rolü 36
2. Adalet Anlayışında Değişim 43
3. Hâkimin Rolünü Genişletme Eğilimi 46
B. İdari Yargının Amacı 48
1. İptal Davasının Niteliği ve Amacı 54
2. Tam Yargı Davasının Niteliği ve Amacı 61
C. İdari Yargının Amacını Gerçekleştirme Aracı Olarak İdari Yargılama Usulü 63
II. GELENEKSEL İDARİ YARGILAMA USULÜNÜN EKSİKLİKLERİ 68
A. İptal Davasının Eksiklikleri 71
1. Yürütmenin Durdurulmasına İlişkin Sorunlar 74
2. İptal Kararının Yeterliliğine ve Etkililiğine İlişkin Sorunlar 86
a. İptal Kararının Uygulanması ve İdari Yargının Yetkisindeki Sınırlar 86
b. İdari Hâkimin Otorite Eksikliği ve Yargısal Emir 90
c. İptal Kararlarının Uygulanmaması Hâlinde Başvurulabilecek Hukuki Çarelerdeki Eksiklikler 96
B. Tam Yargı Davasının Eksiklikleri 99
C. Yargılamada Geçen Süre 102
Ç. Geleneksel İdari Yargılama Usulüne İlişkin Temel Prensiplerin Sarsılması 109
İkinci Bölüm
FRANSIZ İDARİ YARGILAMA HUKUKUNDA İVEDİ YARGILAMA USULÜ REFORMU VE İVEDİ YARGILAMA USULÜNÜN GENEL NİTELİKLERİ
I. İVEDİ YARGILAMA USULÜ REFORMU 119
A. 30 Haziran 2000 Tarihli Kanun’dan Önce Hukuki Durum: İvedi Yargılama Usulleri, İlgililerin Korunmasına Yönelik Özel Usuller ve Yargısal Emir Reformu 121
1. Aciliyet Tespiti (Constat d’Urgence) 121
2. İhtiyati İvedi Yargılama (Référé Conservatoire) 122
3. Yürütmenin Durdurulması 122
4. İlgililerin Korunmasına Yönelik Usullerin Yetersizliği ve 2000 Reformu Öncesi Gelişmeler 124
5. İvedi Yargılama Usulü Reformunun Habercisi: “Yargısal Emir” 127
B. Bir Dönüm Noktası: Préfet de Police v. TGI de Paris Kararı 131
C. 30 Haziran 2000 Tarihli Kanun’la Gelen Büyük Reform 133
II. İVEDİ YARGILAMANIN AMACI VE ETKİLERİ 139
A. İdari Yargının Etkililiğini Artırma Çabası 141
B. Makul Sürede Yargılama ve İdari Hâkimin Uyuşmazlığa “Uygun Zamanda” Müdahalesinin Sağlanması 147
1. Zamanın İki Boyutu: Kronos ve Kairos 153
2. Yargılamada Geçen Süre Konusunda İvedi Yargılama Usullerine Şüpheyle Yaklaşan Görüş ve İvedi Yargılamanın Riskleri 155
C. Yargı Yerlerinin İş Yükünün Azaltılması 158
III. İVEDİ YARGILAMA USULÜNÜN GENEL NİTELİKLERİ 161
A. İvedi Yargılama Hâkiminin Rolü 163
1. Tek Hâkim 164
2. Müdahaleci Hâkim 166
3. Görev ve Yetki 167
4. Hâkimin Özgün Hukuka Aykırılık Tipleri Karşısında Tutumu 170
B. İvedi Yargılama Talebine İlişkin Genel Kurallar 171
1. İvedi Yargılama Talebinde Bulunma 172
2. İvedi Yargılama Taleplerinde Tahkikat 179
a. Çelişme İlkesi ve İlkenin Aciliyete Uyarlanması 180
b. Duruşma 183
c. Gerekçe 185
3. İvedi Yargılama Talebinin Şartları 186
C. İvedi Yargılama Hâkiminin Kararı 188
1. Kararın Niteliği: Kesin Hüküm Gücünden Yoksunluk, Bağlayıcılık ve Geçicilik 189
2. İvedi Yargılamada Alınabilecek Tedbir Türleri ve Geçicilik Niteliğinin Sonuçları 194
3. Kararın Yeniden İncelenmesi 199
4. İvedi Yargılama Hâkiminin Kararına Karşı Başvuru Yolları 202
Ç. İdari Yargılama Hukukunda İkilik: Esasa İlişkin Yargılama ve İvedi Yargılama 206
1. Esasa İlişkin Yargılama ve İvedi Yargılama Ayrımı 206
2. Esasa İlişkin Yargılama ve İvedi Yargılama Ayrımının Bulanıklaşması 207
Üçüncü Bölüm
FRANSIZ İDARİ YARGILAMA HUKUKUNDA İVEDİ YARGILAMA USULÜ TÜRLERİ
I. GENEL HUKUK İVEDİ YARGILAMA USULLERİ 213
A. Acil Durum İvedi Yargılama Usulleri 213
1. Askıya Alma İvedi Yargılaması (Référé–Suspension) 224
a. Uygulama Alanı ve Usul 227
b. Esasa İlişkin Şartlar 232
aa. Aciliyet 232
aaa. Yeterince Önemli Düzeyde Zarar 235
bbb. Zararın Somut Değerlendirmesi ve Zarar Varsayımı 237
ccc. Karşı Karşıya Gelen Menfaatlerin Tartılması 239
bb. Kararın Hukuka Uygunluğuna İlişkin Ciddi Şüphe 241
aaa. Muhtemel Hukuka Aykırılık 242
bbb. Ciddi Şüphe ve Aciliyet: Şartların Özerkliği 245
c. Hâkim Tarafından Alınabilecek Tedbirler 247
aa. Askıya Alma ve Yargısal Emir 247
bb. Hükmedilen Tedbirlerin Geçici Niteliği 251
cc. Karar Verilmesine Yer Olmadığı Kararı 256
2. Özgürlük İvedi Yargılaması (Référé–Liberté) 257
a. Uygulama Alanı ve Usul 258
b. Esasa İlişkin Şartlar 262
aa. Aciliyet 262
bb. Temel Özgürlük İhlalinin Faili ve İhlal Biçimleri 265
cc. Temel Özgürlük Kavramı 266
çç. Temel Özgürlük İhlalinin Niteliği ve Fiilî Yol Teorisiyle Yarışma 273
aaa. Ağır İhlal 273
bbb. Açık Hukuka Aykırılık 275
ccc. İdarenin Yetersizliği Durumlarında Sahip Olduğu İmkânların Göz Önünde Bulundurulması 277
ççç. Filli Yol Teorisiyle Yarışma 280
c. Hâkim Tarafından Alınabilecek Tedbirler 283
ç. Özgürlük İvedi Yargılamasının Özel Kullanımları 288
3. Faydalı Tedbirler İvedi Yargılaması (Référé Mesures Utiles) 290
a. Uygulama Alanı ve Usul 292
b. Esasa İlişkin Şartlar 294
aa. Aciliyet 294
bb. Talep Edilen Tedbirin Faydalı Olması 296
cc. Bir İdari İşlemin Yürütülmesine Engel Teşkil Etmeme 297
çç. Ciddi Bir İtirazın Yokluğu 300
c. Hâkim Tarafından Alınabilecek Tedbirler 302
aa. “Diğer” Faydalı Tedbirler 302
bb. Tedbirlerin Geçici Niteliği 307
B. Olağan İvedi Yargılama Usulleri 308
1. Tespit İvedi Yargılaması (Référé–Constat) 311
a. Tespit Kararı Verilmesinin Şartları 312
b. Tespit İvedi Yargılaması Sonucunda Alınan Karar ve Kararın Etkileri 314
2. Tahkikat İvedi Yargılaması (Référé–Instruction) 316
a. Esasa İlişkin Şartlar 320
b. Tahkikat İvedi Yargılaması Sonucunda Alınan Karar ve Kararın Etkileri 322
3. Geçici Ödeme İvedi Yargılaması (Référé–Provision) 324
a. Geçici Ödeme Kararı Verilmesinin Şartları 328
aa. Esasa İlişkin Şart: Ciddi Biçimde İtiraz Edilebilir Nitelikte Olmayan Borç 329
bb. Usule İlişkin Şart: Borçlu İdareye Ön Başvuru 330
b. Borcun Ciddi Biçimde İtiraz Edilebilir Nitelikte Olmaması Şartının Hâkim Tarafından İncelenmesi ve Hâkimin Yetkileri 331
c. Geçici Ödeme Kararı 337
II. ÖZEL İVEDİ YARGILAMA USULLERİ VE HIZLANDIRILMIŞ DİĞER YARGILAMA USULLERİ 343
A. Özel Askıya Alma Usulleri (Suspensions Spéciaux) 343
1. Mahallî İdarelerin İşlemlerine Karşı Askıya Alma İvedi Yargılaması 344
a. Mahallî İdarelerin Hukuka Aykırı İşlemlerinin Askıya Alınması 344
b. Mahallî İdarelerin Bir Özgürlüğü, Kamu Hizmetinin Tarafsızlığını ya da Laikliğe İlişkin Prensipleri İhlal Eden İşlemlerinin Askıya Alınması 345
c. Mahallî İdarelerin Millî Savunmaya Müdahale Eden İşlemlerinin Askıya Alınması 347
2. Bazı İdarelerin İşlemlerinin Askıya Alınması 347
3. İmar Konusunda ve Çevrenin ya da Doğanın Korunması Konusunda Askıya Alma İvedi Yargılaması 348
B. İdari Sözleşmeler Konusunda Özel İvedi Yargılama Usulleri 349
1. Sözleşme Öncesi İvedi Yargılama (Référé Précontractuel) 350
a. Sözleşme Öncesi İvedi Yargılamanın Konusu ve Kabul Edilebilirlik 351
b. Sözleşme Öncesi İşlemlerde Hukuka Aykırılık 354
c. Sözleşme Öncesi İvedi Yargılama Hâkiminin Yetkileri 355
ç. Karar Verme Süresi ve Karara Karşı Kanun Yolu 358
2. Sözleşme İvedi Yargılaması (Référé Contractuel) 358
a. Sözleşme İvedi Yargılamasının Konusu ve Kabul Edilebilirlik 359
b. Sözleşme İvedi Yargılaması Hâkiminin Yetkileri 361
c. Karar Verme Süresi ve Karara Karşı Kanun Yolu 363
C. Diğer Özel İvedi Yargılama Usulleri 363
1. Vergi Uyuşmazlıklarında İvedi Yargılama Usulü (Référé Fiscal) 364
2. Görsel–İşitsel İletişim Konusunda İvedi Yargılama Usulü (Référé Audiovisuel) 365
3. Telekomünikasyon Konusunda İvedi Yargılama Usulü 367
Ç. Hızlandırılmış Yargılama Usulleri (Procédures Accélérées) 367
1. Konut Hakkına İlişkin Hızlandırılmış Yargılama Usulü 368
2. Yabancılara İlişkin İşlemler Hakkında Hızlandırılmış Yargılama Usulleri 368
3. İmara İlişkin Bazı Uyuşmazlıklarda Hızlandırılmış Yargılama Usulü 369
Dördüncü Bölüm
TÜRK İDARİ YARGILAMA HUKUKUNDA İVEDİ YARGILAMA USULÜ
I. İVEDİ YARGILAMA USULÜ İHTİYACI 372
A. Yargılamada Makul Süre ve İş Yükü Sorunu 374
B. Kanun Koyucunun Girişimleri 381
C. Yargılamayı Hızlandırmaya Yönelik Özel Düzenlemeler 387
1. İdari Yargılama Usulü Kanunu’nda Yargılamayı Hızlandırmaya Yönelik Düzenlemeler 389
2. Özel Kanunlarda Öngörülen “Belli Bir Sürede” ya da “En Kısa Sürede” Karar Verilmesi Gereken Uyuşmazlıklar ile “Öncelikli” veya “Acele” İşler 392
a. Belli Bir Sürede Karar Verilmesini Öngören Düzenlemeler 392
aa. Sınır Dışı Kararlarına İlişkin Davalar 393
bb. İdari Başvuru ve İtirazlar 395
aaa. 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun Uyarınca İzin Vermeye Yetkili Mercilerin Kararlarına Karşı İtirazlar 395
bbb. İdari Vesayet ve Benzeri Yetkiler Kapsamındaki Çeşitli Başvuru ve İtirazlar 395
cc. 6384 Sayılı Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine Yapılmış Bazı Başvuruların Tazminat Ödenmek Suretiyle Çözümüne Dair Kanun Kapsamında Alınan Komisyon Kararlarına Karşı İtiraz 396
çç. 4373 Sayılı Taşkın Sulara ve Su Baskınlarına Karşı Korunma Kanunu Uyarınca Takdir Edilen Kıymetlere İtiraz 396
dd. Hâkim ve Savcılara Ait Davalar 397
ee. Kamu Düzeni ve Güvenliği İçin Tehdit Oluşturan Riskli Alanlarda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tarafından Yapılan Uygulamalara Karşı Açılan Davalar 398
ff. Geçici Yayın Yasağı ve Bildiri Yayınlanmasına İlişkin Kararlara Karşı Açılan Davalarda Yürütmenin Durdurulması İstemleri 398
gg. Millî Güvenliğin Açıkça Gerekli Kıldığı Hâllerde Bir Haber veya Yayının Menedilmesine İlişkin Alınan Kararlara Karşı Açılacak Davalar 399
ğğ. 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu Uyarınca Valinin İl Encümeni Kararlarına Karşı İtirazı 400
hh. Bir İdareye Ait Taşınmaz Malın Diğer İdareye Devrine İlişkin Başvurular 400
b. “En Kısa Sürede” Karar Verilmesini Öngören Düzenlemeler 400
aa. 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun’a Göre Verilen İdari Para Cezalarına İtiraz 400
bb. 4708 Sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun’a Göre Verilen İdari Para Cezalarına Karşı Açılan Davalar 402
cc. 2559 Sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu’na Göre Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerlerinin İşletmecilerine Verilen Para Cezalarına Karşı İtirazlar 403
çç. 5553 Sayılı Tohumculuk Kanunu’nda Öngörülen İdari Para Cezalarına Karşı Açılacak Davalar 403
dd. 5362 Sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’na Göre Verilen Disiplin Cezalarına İlişkin Davalar 404
c. “Öncelikli İşler”, “Acele İşler” ve Öncelikle Görüşülüp Karara Bağlanacak Davalar 404
aa. Bazı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kararlarına Karşı Açılan Davalar 404
bb. Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanlarına İlişkin Davalar 405
cc. Devlet Desteklerini İzleme ve Denetleme Kurulunun Kararlarına Karşı Açılan Davalar 406
çç. Hâkimler ve Savcılar Hakkında Verilen Kesinleşmiş Meslekten Çıkarma Cezalarına Karşı Açılacak İptal Davaları 407
dd. Hâkim ve Savcılara Ait Davalarda Kanun Yolu İncelemesi 407
ee. Kamulaştırma İşlemlerine Karşı Açılan Davalar 407
ff. Geçici Yayın Yasağı Kararlarına Karşı Açılan Davalar 407
gg. Yüksek Soruşturma Kurulu ile Yüksek Adalet Divanı Tarafından Haklarında Soruşturma ve Kovuşturma Yürütülenlerin, Bu Soruşturma ve Kovuşturmalar Sebebiyle Uğradıkları Manevi Zararlar ile Malvarlığı Değerlerinin Müsadere Edilmesinden Kaynaklanan Maddi Zararlarının Hazinece Tazminine İlişkin Komisyon Kararlarına Karşı Açılan Davalar 408
3. Yargılamayı Hızlandırmaya Yönelik Özel Düzenlemeler Hakkında Değerlendirme 408
Ç. İvedi Yargılama Usulüne İlişkin 2014 Yılı Değişiklikleri 410
II. İVEDİ YARGILAMA USULÜNÜN KONUSU VE İSTİSNAİ NİTELİĞİ 413
A. İhaleden Yasaklama Kararları Hariç İhale İşlemleri 423
B. Acele Kamulaştırma İşlemleri 434
C. Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararları 448
Ç. Turizmi Teşvik Kanunu Uyarınca Yapılan Satış, Tahsis ve Kiralama İşlemleri 459
1. Tahsis İşlemleri 462
a. Kültür ve Turizm Bakanlığı’na Tahsis 463
b. Kültür ve Turizm Bakanlığı’na Tahsis Edilen Taşınmazın Yatırımcıya İntikali 465
2. Kiralama İşlemleri 470
3. Danıştay'ın Yargılama Usulüne İlişkin Yaklaşımı 470
D. Çevre Kanunu Uyarınca İdari Yaptırım Kararları Hariç Çevresel Etki Değerlendirmesi Sonucu Alınan Kararlar 478
E. Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun Uyarınca Alınan Cumhurbaşkanı Kararları 487
F. İvedi Yargılama Usulünün Özel Bir Görünümü: Merkezî ve Ortak Sınavlara İlişkin Yargılama Usulü 493
III. İVEDİ YARGILAMA USULÜNÜN KAPSAMI 498
A. Davanın Türüne Göre İvedi Yargılama Usulünün Kapsamı 499
B. Davaya Konu İşlemin Türüne Göre İvedi Yargılama Usulünün Kapsamı 502
C. Farklı Yargılama Usulüne Tabi İşlemlere Karşı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 5’inci Maddesi Kapsamında Tek Dilekçe ile Dava Açılması Meselesi 516
Ç. Farklı Yargılama Usulüne Tabi Davalarda Bağlantı Meselesi 518
IV. İVEDİ YARGILAMA USULÜNE İLİŞKİN ÖZEL USUL KURALLARI 520
A. Dava Açma Süresi ve İdari Başvuru 521
B. İlk İnceleme 530
C. Dosyanın Tekemmülü 532
Ç. Yürütmenin Durdurulması 536
D. Ara Kararı Verilmesi, Keşif, Bilirkişi İncelemesi ya da Duruşma Yapılması 539
E. Karar ve Kararın Uygulanması 542
F. Kanun Yolları 546
1. Kanun Yolu Mercii ve Süresi 548
2. Temyiz Usulü ve Dilekçeler Safhası 549
3. Temyizde İnceleme Usulü 551
4. Temyizde Karar Verme Süresi 552
5. Temyiz İncelemesi Üzerine Verilecek Kararlar 553
a. Danıştay'ın İstinaf Yetkisi: Gerekli İnceleme ve Tahkikatı Kendisi Yaparak Esas Hakkında Yeniden Karar Verme 554
b. Danıştay'ın Esas Hakkında Yeniden Karar Verme Görevinden Kaçınma Yöntemleri 555
aa. İlk İncelemede Tespit Edilmesi Gereken Usule Aykırılıkların Temyiz İncelemesi Sırasında Tespiti 555
bb. İlk Derece Yargılamasındaki Usuli Eksikliklerin Temyiz İncelemesi Sırasında Tespiti 557
cc. İlk Derecede Dosya Üzerinde Gerçekleştirilen İncelemenin Yetersiz Bulunması 558
çç. İlk Derecede Davanın Bir Kısmının Hiç İncelenmemesi ve Eksik Hüküm Kurulması 560
dd. Temyize Konu Kararın Gerekçesinin Yetersiz Olması 561
ee. İlk Derecede Davaya Konu İşlemin Esası Yönünden Hukukilik Denetimi Yapılmaması 563
c. Danıştay'ın Esas Hakkında Yeniden Karar Verme Görevinden Kaçınmasına İlişkin Değerlendirme 564
6. Yargılama Usulünün Tatbikinde Hatalar 565
a. Hüküm Fıkrasında Hatalar 566
b. Hatalı Yargılama Usulü Tatbikinin Sonuçları 567
aa. Genel Yargılama Usulüne Tabi Davada İvedi Yargılama Usulünün Uygulanması 567
bb. İvedi Yargılama Usulü Uygulanarak Adli Yargının Görevli Olduğu Gerekçesiyle Verilen Görevsizlik Kararları 571
cc. İvedi Yargılama Usulüne Tabi Davada Genel Yargılama Usulünün Uygulanması 573
çç. İvedi Yargılama Usulüne Tabi Davada İlk Derecede Doğru Yargılama Usulü Uygulanmasına Rağmen Kararın İstinafa Gitmesi 577
7. Yargılamanın Yenilenmesi Meselesi 578
V. SAYILARLA İVEDİ YARGILAMA USULÜ: UYGULAMADA KARAR SÜRELERİ 580
A. İvedi Yargılama Usulü Uygulanarak İlk Derece Mahkemesi Sıfatıyla Verilen Karar Örnekleri 580
B. İvedi Yargılama Usulü Uygulanarak Temyiz İncelemesinde Kesinleşen Karar Örnekleri 582
C. İvedi Yargılama Usulü Uygulanarak Temyize Konu Kararın Bozulmasına ve Dosyanın Kararı Veren Mahkemeye Geri Gönderilmesine Hükmedilen Karar Örnekleri 587
Ç. İlk Derecede Hatalı Yargılama Usulünün Uygulandığı Gerekçesiyle Verilen Danıştay Kararı Örnekleri 591
D. Merkezî ve Ortak Sınavlara İlişkin Yargılama Usulünün Uygulandığı Karar Örnekleri 594
E. Karar Örneklerine İlişkin Genel Tespitler 596
VI. İVEDİ YARGILAMA USULÜNE İLİŞKİN ELEŞTİRİLER VE ÖNGÖRÜLEN USUL KURALLARINDAKİ EKSİKLİKLER 597
A. Yürürlüğe Konuluş Biçimi Bakımından 597
B. Konu, Kapsam ve Amaç Bakımından 598
C. Usul Kurallarındaki Eksiklikler Bakımından 601
1. Heyet Hâlinde Karar Verme 601
2. Dava Açma Süresini Durduran Hâller 602
3. Aynı Dilekçe ile Dava Açılabilecek Hâller 602
4. Dilekçedeki ya da Harç ve Posta Giderlerindeki Eksikliklerin Giderilmesi 602
5. Tebligat 603
6. Ara Kararı Verilmesi, Keşif, Bilirkişi İncelemesi ya da Duruşma Yapılması Gibi İşlemler 604
7. Tarafların Kişilik veya Niteliğinde Değişiklik 606
8. Bağlantılı Davalar 607
9. Çalışmaya Ara Verme Süresi İçinde Yapılabilecek İşler 607
10. Hüküm Bulunmayan Hâllerde Uygulanacak Kurallar 608
11. Yargılamaya İlişkin Süreler 609
12. Mahkeme Kararlarının Uygulanması 610
13. Hatalı Yargılama Usulü Uygulamalarının Sonuçları 610
Ç. Usul Ekonomisi İlkesi Bakımından 611
D. Adil Yargılanma Hakkı Bakımından 611
Sonuç 615
Kaynakça 625
Dizin 639 |