|
İÇİNDEKİLER
İÇİNDEKİLER
ONBİRİNCİ BASKIYA ÖNSÖZ 5
GENEL PLAN 7
İÇİNDEKİLER 9
KISALTMALAR 27
GİRİŞ
DEVLET VE KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
I. BİRLİKTE YAŞAMA ZORUNLULUĞU, OTORİTE İHTİYACI VE DEVLET 29
1. Toplum Hâlinde Yaşama Zorunluluğu 29
2. Otorite İhtiyacı ve Devlet 30
3. Devletin Ortaya Çıkışını Açıklayan Teoriler 31
II. TÜZEL KİŞİLİK KAVRAMI VE DEVLET 32
1. Kişi Kavramı 32
2. Anayasa ve Tüzel Kişilik Kavramı 35
3. Tüzel Kişilik Kavramının Kabûlünü Doğuran İhtiyaçlar 36
4. Târihsel Süreç İçinde Devlet Tüzel Kişiliği 39
III. KAMU TÜZEL KİŞİLERİ 43
1. Anayasada Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri 44
a. Devlet Tüzel Kişiliği 44
b. Anayasada Düzenlenen Diğer Kamu Tüzel Kişileri 45
2. Kanunla Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri 46
3. İdârî Kararla Kurulan Kamu Tüzel Kişileri 48
4. Kanunla Nitelendirilmeyen Kurumlar 49
5. Niteliği Tartışmalı Kurumlar 51
6. Tamamlayıcı Açıklamalar 55
7. Kamu Tüzel Kişiliği Niteliğine Bağlanan Sonuçlar 59
BİRİNCİ BÖLÜM
İDÂRE HUKÛKUNUN GENEL KAVRAMLARI VE İLKELERİ 63
I. İDÂRE HUKÛKUNUN GENEL KAVRAMLARI 63
A. İDÂRE KAVRAMI 63
1. Kelime ve Kavram Olarak İdâre 63
2. Kamu İdâresi – Özel İdâre Ayrımı 64
3. İdârenin Diğer Devlet Organlarından Ayrımı 66
a. Organik Anlamda İdâre 66
b. İşlevsel Anlamda İdâre 67
aa. İdârî İşlev Dışında Olan Faâliyetler 68
bb. İşlevsel Anlamda İdâre İçinde Yer Alan Kuruluşlar 69
B. İDÂRE HUKÛKUNUN TANIMI VE ÖZELLİKLERİ 72
1. İdâre Hukûkunun Tanımı ve İdâre Hukûku Sistemleri 72
a. İdâre Hukûkunun Tanımı 72
b. İdâre Hukûku Sistemleri 73
2. İdâre Hukûkunun Özellikleri 75
3. İdâre Hukûkunun Diğer Hukuk Dalları ile İlişkisi 77
C. FRANSA’DA İDÂRE HUKÛKUNUN DOĞUŞU 79
1. İdârî Yargının Ortaya Çıkışı 80
2. Ders Olarak İdâre Hukuku 82
D. TÜRKİYE’DE İDARE HUKÛKUNUN GELİŞİMİ 83
1. Osmanlı Klâsik Dönemi 84
a. Klâsik Dönemde Hukuk Sistemi 84
b. Klâsik Dönemde Devlet Yönetimi 85
c. Klâsik Dönemde İdârî Düzenlemeler 90
2. Osmanlı Modern Dönemi 92
a. Devlet Yönetiminde Gelişmeler 93
b. Kânûn–ı Esâsî ve İdâre Hukûku 97
3. Cumhuriyet Dönemi Gelişmeler 97
4. Ders Olarak İdâre Hukûku 98
E. İDÂRE HUKÛKUNUN KAYNAKLARI 100
1. Asıl Kaynaklar 100
a. Yazılı Kaynaklar 100
b. Yazılı Olmayan Kaynaklar 104
2. Yardımcı Kaynaklar 105
F. İDÂRE HUKÛKUNUN UYGULAMA ALANI 106
1. Kamu Gücü Kıstası 107
2. Kamu Hizmeti Kıstası 108
3. İdârî İşlev Kıstası 109
II. İDÂRE HUKÛKUNU ETKİLEYEN ANAYASAL İLKELER 110
A. HUKUK DEVLETİ İLKESİ 110
1. Hukuk Devleti İlkesinin Anlamı ve Özellikleri 110
2. Hukuk Devleti–İdâre Hukûku İlişkisi 114
B. SOSYAL DEVLET İLKESİ 116
1. Sosyal Devlet İlkesinin Anlamı ve Özellikleri 116
2. Sosyal Devlet–İdâre Hukûku İlişkisi 117
C. EŞİTLİK İLKESİ 118
1. Eşitlik İlkesinin Anlamı ve Özellikleri 118
2. Eşitlik İlkesi–İdâre Hukûku İlişkisi 119
D. İDÂRENİN KĀNÛNÎLİĞİ İLKESİ 120
E. MERKEZDEN YÖNETİM–YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ 124
1. Merkezden Yönetim 124
a. Merkezden Yönetimin Özellikleri 125
b. Merkezden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları 125
c. Yetki Genişliği İlkesi 127
2. Yerinden Yönetim 128
a. Yerinden Yönetimin Özellikleri 128
b. Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları 129
F. İDÂRENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 130
1. Hiyerarşi 131
a. Hiyerarşinin Özellikleri 132
b. Hiyerarşi Yetkisinin Kapsamı 133
2. İdârî Vesâyet 134
a. İdârî Vesâyet Denetiminin Anlamı ve Amacı 134
b. İdârî Vesâyetin Özellikleri 137
c. İdârî Vesâyet Yetkisinin Kapsamı 139
İKİNCİ BÖLÜM
TÜRK İDÂRE TEŞKÎLÂTININ GENEL GÖRÜNÜMÜ
I. MERKEZDEN YÖNETİM 142
A. MERKEZ (BAŞKENT) TEŞKÎLÂTI 142
1. Cumhurbaşkanı 142
a. Yürütme ve İdâreye İlişkin Görev ve Yetkileri 143
b. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu 146
c. Cumhurbaşkanlığı Teşkîlâtı 148
2. Bakanlıklar ve Bakanlar 151
a. Bakanlıklar ve Bakanların Mevcut Durumu 152
b. Bakanların Görevleri 155
c. Bakanlık Teşkîlâtı 156
3. Merkeze Yardımcı Kuruluşlar 157
a. Danıştay 157
b. Sayıştay 158
c. Millî Güvenlik Kurulu 159
d. Ekonomik ve Sosyal Konsey 159
B. MERKEZİN TAŞRA TEŞKÎLÂTI 160
1. İl İdâresi 161
a. Vâli 161
b. Bakanlıkların İl Teşkîlâtları 164
c. İl İdâre Kurulu 164
2. İlçe İdâresi 165
a. Kaymakam 165
b. Bakanlıkların İlçe Teşkîlâtları 167
c. İlçe İdâre Kurulu 168
3. Bölge İdâreleri 169
II. YERİNDEN YÖNETİM 169
A. YER BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ 169
1. İL ÖZEL İDÂRESİ 170
a. İl Özel İdâresinin Görev ve Yetkileri 173
aa. İl Özel İdâresinin Görevleri 173
bb. İl Özel İdâresinin Yetkileri 174
b. İl Özel İdâresinin Organları 175
aa. İl Genel Meclisi 175
(1) İl Genel Meclisinin Oluşumu 175
(2) İlk Toplantı ve Başkanlık Dîvanı 177
(3) Meclis Toplantıları 177
(4) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 179
(5) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 180
bb. İl Encümeni 181
(1) İl Encümeninin Oluşumu 181
(2) Encümen Toplantısı 181
cc. Yürütme Organı: Vâli 182
c. Diğer Hususlar 183
aa. Görevden Uzaklaştırma 183
bb. Komisyonlar 184
cc. İl özel İdâresi Teşkîlâtı 184
2. BELEDİYE İDÂRESİ 185
a. Kuruluş, Görevler ve Yetkiler 185
aa. Belediyelerin Kurulacağı Yerler 185
bb. Belediyenin Görevleri 186
cc. Belediyenin Yetkileri 188
b. Belediyenin Organları 189
aa. Belediye Meclisi 189
(1) Belediye Meclisinin Oluşumu 189
(2) Toplantı ve Çalışma Usûlü 190
(3) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi ve Yürürlüğü 192
(4) Meclisin Feshi 194
(5) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 195
bb. Belediye Encümeni 195
(1) Belediye Encümenin Oluşumu 195
(2) Belediye Encümen Toplantısı 196
cc. Belediye Başkanı 197
(1) Belediye Başkanının Seçimi 197
(2) Belediye Başkanının Görevleri 197
(3) Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 198
c. Diğer Hususlar 200
aa. Komisyonlar 200
bb. Stratejik Plân ve Performans Plânı 200
cc. Belediye Teşkîlâtı 200
3. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ 201
a. Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu 203
b. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri 203
c. Büyükşehir Belediyesinin Organları 209
aa. Büyükşehir Belediye Meclisi 209
bb. Büyükşehir Belediye Encümeni 211
cc. Büyükşehir Belediye Başkanı 212
d. Diğer Hususlar 213
aa. İhtisas Komisyonları 213
bb. Büyükşehir Belediye Teşkîlâtı 213
4. KÖY İDÂRESİ 214
a. Tanım, Kurulması ve Kaldırılması 214
b. Köy İdâresinin Görev ve Yetkileri 216
c. Köy İdâresinin Organları 217
aa. Köy Derneği 217
bb. Köy İhtiyar Meclisi 217
cc. Muhtar 218
d. Görevden Alınma 219
e. Köy Personeli 220
f. Köy Bütçesi 220
5. MAHALLE İDÂRESİ ve MAHALLÎ İDÂRE BİRLİKLERİ 221
a. Mahalle İdâresi 221
b. Mahallî İdâre Birlikleri 221
B. KAMU KURUMLARI: HİZMET BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ 223
1. Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 224
2. Kamu Kurumlarının Çeşitleri 227
3. Kamu Kurumlarının Mevcut Durumu 230
C. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI 233
1. Meslek Kuruluşu Tanımı ve Oluşumu 233
2. Meslek Kuruluşlarının Ortak Özellikleri 234
3. Meslek Kuruluşlarının Görevleri 235
D. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 236
1. Tanımı ve Ortaya Çıkış Sebepleri 236
2. Ortak Özellikleri 238
3. İdârî Teşkîlât İçindeki Yeri 242
E. CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ 245
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İDÂRENİN GÖREVLERİ (KAMU HİZMETİ–KOLLUK)
I. KAMU HİZMETİ 249
A. KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ 249
1. Kamu Hizmeti Kavramı 249
2. Kamu Hizmetine Hâkim Olan İlkeler 253
a. Devamlılık 254
b. Değişebilirlik ve Uyarlanma 255
c. Yararlanmada Eşitlik ve Tarafsızlık 256
d. Kamu Hizmetlerinin Bedâvalığı 258
B. KAMU HİZMETİNİN YÜRÜTÜLÜŞ BİÇİMLERİ 259
1. Kamu Hizmetinin İdâre Tarafından Yürütülmesi:Emânet Usûlü 260
2. Kamu Hizmetinin Özel Hukuk Kişilerince Yürütülmesi Usûlleri 260
a. Müşterek Emânet Usûlü 261
b. İltizam Usûlü 262
c. Ruhsat (İzin) Usûlü 263
d. İmtiyaz Usûlü 265
aa. İçeriği ve Özellikleri 265
bb. İmtiyazda Genel Kurallar 266
cc. Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 267
dd. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi ve Malların Paylaşımı 268
3. Kamu Hizmetinin Sunumunda Vakıf Modeli 269
a. Vakfın Anlamı ve Târihi Gelişimi 269
b. Osmanlı Döneminde Vakıfların Sunduğu Kamu Hizmetleri 273
II. KOLLUK FAALİYETİ (GÜVENLİK KAMU HİZMETİ) 277
A. GÜVENLİK VE KOLLUK KAVRAMLARI 277
1. Güvenlik Kavramı 277
a. Devletin Güvenliğinin Sağlanması 278
b. Kişilerin Güvenliğinin Sağlanması 281
2. Kolluk Kavramı 281
B. KAMU DÜZENİ KAVRAMI VE UNSURLARI 281
1. Kamu Düzeni Kavramı 281
2. Kamu Düzeninin Unsurları 283
C. ADLÎ KOLLUK–İDÂRÎ KOLLUK AYRIMI 291
1. Adlî Kolluk 291
2. İdârî Kolluk 293
D. İDÂRÎ KOLLUK TÜRLERİ VE ÖZEL GÜVENLİK 299
1. Genel İdârî Kolluk 300
2. Özel İdârî Kolluk 303
3. Özel Güvenlik 304
E. KOLLUĞUN GÖREV ALANI 306
1. Kamunun Ortak Kullanımına Ayrılan Yerler 306
2. Kamuya Açık Yerler 306
3. Kişilerin Toplu Bulunduğu Yerler 307
4. Kapalı Alanlar 307
F. KOLLUK GÜCÜNÜN İDÂRÎ DÜZENİ 308
1. Kolluk Makamları 308
2. Kolluk Âmirleri 310
3. Kolluk Personeli 311
G. KOLLUK İŞLEM VE EYLEMLERİ 311
1. Düzenleyici Kolluk İşlemleri 312
2. Bireysel Kolluk İşlemleri 313
3. Kolluk Eylemleri 313
H. KOLLUK YETKİLERİNİN KARŞILIKLI ETKİLEŞİMİ 313
1. Genel İdârî Kolluk Yetkilerinde Etkileşim 314
2. Genel İdârî Kolluk–Mahallî İdâre Kolluğu Etkileşimi 314
3. Mahallî İdâre Kollukları Arasında Etkileşim 314
4. Genel İdârî Kolluk–Özel İdârî Kolluk Etkileşimi 315
5. Özel İdârî Kolluk Yetkilerinde Etkileşim 315
I. KOLLUK USÛLLERİ 315
1. Serbestlik Usûlü 316
2. Bildirim Usûlü 316
3. İzin Usûlü 317
K. KOLLUK YETKİLERİNİN SINIRLARI 318
1. Kanunla Düzenlenmesi 318
2. Anayasada Belirtilen Sebeplere Dayanılması 319
3. Ölçülülük İlkesine Uyulması 319
3. Yer ve Zamana Göre Davranılması 320
4. Takdir Yetkisinin Hukûka Uygun Kullanılması 320
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İDÂRENİN YETKİLERİ (İDÂRÎ İŞLEMLER–EYLEMLER VE SÖZLEŞMELER)
I. İDÂRÎ İŞLEMLER 321
A. İDÂRÎ İŞLEM KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ 321
1. İdârî İşlem Kavramı 321
2. İdârî İşlemin Özellikleri 325
3. İcrâî İşlem–İcrâî Olmayan İşlem 328
4. İdârî İşlem– Diğer İşlemler Ayrımı 334
B. İDÂRÎ İŞLEMİN TÜRLERİ 337
1. Maddî Bakımdan İdârî İşlemler 337
a. Düzenleyici İşlemler 337
aa. Cumhurbaşkanlığı Kararnâmeleri 339
bb. Yönetmelik 346
cc. Diğer Düzenleyici İşlemler 350
b. Birel (Bireysel) İşlemler 351
2. İrade Açıklayanların Sayısı Bakımından İdârî İşlemler 353
a. Basit (Tek) İradeli İşlemler 353
b. Kurul (Kolektif) İşlemler 353
c. Birleşme (Karma) İşlemler 354
d. Zincir (Aşamalı) İşlemler 354
3. Açıklanan İradenin Şekline Göre İdârî İşlemler 355
a. Sarih İdârî İşlemler 355
b. Zımnî İşlemler 355
4. Hukûkî Etkisine Göre İdârî İşlemler 356
a. İnşâî–İzhârî İşlemler 356
b. Yararlandırıcı–Yükümlendirici İşlemler 357
c. Sürekli–Geçici Etkili İşlemler 357
d. İsteğe Bağlı Olan–Olmayan İşlemler 358
5. Kazanılmış Hak ve Müesses Durum 358
a. Kazanılmış Hak 358
b. Müesses Durum 361
C. İDÂRÎ İŞLEMLERİN UNSURLARI 364
1. İdârî İşlemin Yetki Unsuru 364
a. Yetki Unsurunun Özellikleri 365
b. Yetkilerin Kullanımında İstisnâlar 367
c. Yetki Çeşitleri 377
aa. Kişi Bakımından Yetki 377
bb. Konu Bakımından Yetki 381
cc. Yer Bakımından Yetki 382
dd. Zaman Bakımından Yetki 383
d. Mündemiç Yetki 385
e. Re’sen İcrâ Yetkisi 386
2. İdârî İşlemin Biçim Unsuru 389
a. İdârî İşlemin Şekli 389
b. İdârî İşlemin Usûlü 394
3. İdârî İşlemin Sebep Unsuru 401
a. Sebep Unsurunda Hukûka Aykırılıklar 404
b. Sebeplerin Çokluğu ve Sebep İkâmesi 407
4. İdârî İşlemin Konu Unsuru 409
a. İmkânsız Bir Konuda İşlem Yapılması 410
b. Hukûka Aykırı İşlem Tesis Edilmesi 411
c. Sebep– Konu İlişkisinde Sakatlık 415
5. İdârî İşlemin Maksat Unsuru 417
a. Kamu Yararına Yabancı Amaçla Hareket Edilmesi 418
b. Kanûnun Özel Maksadının Dışına Çıkılarak İşlem Yapılması 420
c. Usûl Saptırması ve Maksatların Çokluğu 421
D. İDÂRÎ İŞLEMLERDE SAKATLIĞIN SONUÇLARI 423
1. İdârî İşlemin Yokluğu 423
a. Yokluk Müeyyidesine Yaklaşımlar 424
b. Yokluk Müeyyidesine Tâbi Olabilecek Sakatlıklar 427
c. Yokluğun Tespiti 429
2. İdârî İşlemin İptal Edilebilirliği 430
E. İDÂRÎ İŞLEMLERLE İLGİLİ DİĞER HUSUSLAR 431
1. Bağlı Yetki ve Takdir Yetkisi 431
2. İdârî İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi 436
3. İdârî İşlemlerin Kaldırılması ve Geri Alınması 438
a. İdârî İşlemlerin Kaldırılması 439
b. İdârî İşlemin Geri Alınması 441
II. İDÂRÎ EYLEMLER 451
A. İDÂRÎ EYLEM KAVRAMI VE ÇEŞİTLERİ 451
1. İdârî Eylem Kavramı 451
2. İdârî İşlem–Eylem (Fiil) Ayrımı 452
3. İdârî Eylem–İdârî Olmayan Eylem Ayrımı 453
a. İdârenin İdârî Eylemleri 454
b. İdârenin İdârî Olmayan Eylemleri 457
B. İDÂRÎ EYLEMİN UNSURLARI 460
1. Bir İdârenin Varlığı 460
2. Eylemin İdâreye Bağlanabilmesi 461
3. Eylemin İdârî İşleve İlişkin Olması 462
C. İDÂRÎ EYLEMİN SONUÇLARI 463
1. İdârî İşleme Dayalı Eylemlerin Hukûkî Sonucu 464
2. Saf İdârî Eylemlerin Hukûkî Sonucu 464
3. İdârenin Haksız Fiilinin Hukûkî Sonucu 465
III. İDÂRÎ SÖZLEŞMELER 465
A. İDÂRÎ SÖZLEŞME KAVRAMI VE TÜRLERİ 465
1. İdârî Sözleşme Kavramı ve Kıstasları 465
2. Türk Hukûkunda Sözleşme Türleri 470
B. SÖZLEŞMELERİN AKDEDİLMESİ: İHÂLE 476
1. Genel Bilgiler 476
2. Kamu İhâlelerine Hâkim Olan İlkeler 480
3. İhâle Usûlleri 483
a. Devlet İhâle Kānûnunda İhâle Usûlleri 483
b. Kamu İhâle Kānûnunda İhâle Usûlleri 485
4. İhâlenin Aşamaları 488
5. İhâle Sürecinin İdârî Denetimi 492
a. Başvuru Esasları 492
b. İdâreye Şikâyet Başvurusu 493
c. Kamu İhâle Kurumuna Îtirazen Şikâyet Başvurusu 494
C. SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI 495
1. İdârenin Yetkileri ve Yükümlülükleri 496
a. İdârenin Yetkileri 496
b. İdârenin Yükümlülükleri 498
2. Sözleşmecinin Hakları ve Borçları 499
a. Sözleşmecinin Hakları 499
b. Sözleşmecinin Borçları 499
D. YENİ OLAYLARIN SÖZLEŞMEYE ETKİSİ 501
1. Fedüprens (Fait du Prince) Teorisi 501
2. Öngörülemezlik Teorisi 502
3. Mücbir Sebep 504
E. İDÂRÎ SÖZLEŞMENİN SONA ERMESİ 507
1. Genel Olarak Sözleşmelerin Sona Ermesi 507
2. Kamu İhâle Sözleşmeleri Kānûnu’ndaki Düzenlemeler 508
F. İDÂRÎ SÖZLEŞMELERDE YARGISAL DENETİM 509
BEŞİNCİ BÖLÜM
İDÂRENİN GÖREVLİLERİ
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE MEMURLUK MESLEĞİ 517
A. KAMU GÖREVLİSİ VE MEMUR KAVRAMLARI 517
1. Genel Olarak Kamu Görevlisi Kavramı 517
2. İdâre Hukûkuna Göre Kamu Görevlisi Kavramı 520
3. Devlet Memurları Kānûnu’ndaki Düzenlemeler 524
B. MEMURLUK MESLEĞİ VE İLKELERİ 525
1. Memurluk Mesleği 525
2. Memurluk Mesleğinin İlkeleri 527
a. Sınıflandırma İlkesi 527
b. Kariyer İlkesi 530
c. Liyakât İlkesi 530
3. Memurluğa Girişteki İlkeler 531
a. Serbestlik İlkesi 531
b. Eşitlik İlkesi 532
c. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Bir Niteliğin
Aranmaması İlkesi 532
4. Memur Olabilmenin Genel Şartları 533
a. Vatandaşlık Şartı 533
b. Yaş Şartı 533
c. Öğrenim Şartı 533
d. Kamu Haklarından Mahrum Olmamak Şartı 534
e. Askerlik Şartı 534
f. Sağlık Şartı 535
g. Bâzı Suçlardan Mahkûm Olmamak Şartı 535
h. Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması 537
C. ATAMA AŞAMALARI, İLERLEME VE ÇALIŞMA SAATLERİ 538
1. Atama Aşamaları 538
a. Kadroların Duyurulması 538
b. Sınav Aşaması 539
c. Atama ve Adaylık Aşaması 539
d. Aslî Memurluğa Atanma 540
e. Göreve Başlama 540
2. İstisnâî Memurluk 542
3. Memurların İlerlemesi 543
4. Çalışma Saatleri 544
5. Hizmet İçinde Yetiştirilme 545
II. YÜKÜMLÜLÜKLER, YASAKLAR VE HAKLAR 546
A. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ: ÖDEVLER 546
1. Devlete ve Anayasaya Sadakat 546
2. Tarafsızlık 547
3. Emirlere İtaat 547
4. İş Başında Bizzat Bulunma 548
5. Mal Bildiriminde Bulunma 548
6. Kılık–Kıyâfet Yükümlülüğüne Uyma 550
7. İşbirliği İçinde Çalışma 551
8. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme 551
B. MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN YASAKLAR 551
1. İkinci Bir Görev Alma Yasağı 551
2. Ticârî Faâliyette Bulunma Yasağı 552
3. Grev ve Toplu Çekilme Yasağı 552
4. Hediye ve Borç Alma, Menfaat Sağlama Yasağı 552
5. Siyâsî Faâliyette Bulunma Yasağı 554
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 554
7. Dernek Kurma ve Üye Olma Yasağı 555
8. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 555
C. MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN HAKLAR 555
1. Güvenlik Hakkı (Memurluk Temînatı) 555
2. Hizmet Hakkı 555
3. Şikâyet ve Dâvâ Hakkı 556
4. Sendika Hakkı 556
5. İzin Hakkı 556
6. Aylık (Maaş) Hakkı 558
7. Yolluk Hakkı 558
8. Emeklilik Hakkı 558
9. İstifa Hakkı 558
10. Sosyal Haklar 559
III. DİSİPLİN, CEZÂ VE HUKÛKÎ SORUMLULUKLAR 560
A. MEMURUN DİSİPLİN SORUMLULUĞU 560
1. Disiplin ve Disiplin Hukûku 560
2. Cezâlar ve Disiplin Yaptırımları 562
3. Disiplin Hukûkunun Temel İlkeleri 565
a. Kanûnîlik İlkesi 566
b. Bir Fiil İçin Bir Yaptırım İlkesi 568
c. Geçmişe Yürümeme İlkesi 569
d. Lehe Olan Hükmün Uygulanması İlkesi 569
e. Hukûka Aykırı Delilin Kullanılmaması İlkesi 570
f. Ölçülülük İlkesi 572
g. Gizlilik İlkesi 573
h. Gerekçe İlkesi 573
ı. Şüpheden Sanık Yararlanır İlkesi 574
i. Alt Cezâ Uygulaması 574
k. Başvuru Yollarının Gösterilmesi 575
l. Sendika Temsilcisinin Disiplin Kurulunda Bulunması 576
4. Disiplin Cezâlarının Çeşitleri 576
a. Uyarma Cezâsı 576
b. Kınama Cezâsı 577
c. Aylıktan Kesme Cezâsı 577
d. Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezâsı 578
e. Devlet Memurluğundan Çıkarma Cezâsı 579
5. Disiplin Soruşturması Usûlü 579
a. Disiplin Soruşturmasının Açılması 580
b. Disiplin Karârı ve Yetkili Makamlar 587
c. Disiplin Cezâsında Zaman Aşımı 589
d. Tebliğ ve Uygulama 591
e. Disiplin Konusunda Diğer Hususlar 593
6. Disiplin Cezâlarına Karşı Başvuru Yolları 596
a. Îtiraz 597
b. Yargısal Başvuru 598
7. Disiplin Cezâlarının Ortadan Kalkması 598
a. Geri Alınma 598
b. Silinme 600
c. Mahkeme Tarafından İptal Edilme 601
d. Af Kānûnu İle Kaldırılma 601
8. Görevden Uzaklaştırma 601
B. MEMURUN CEZÂ SORUMLULUĞU 603
1. Memurların Korunması İhtiyacı ve İzin Sistemi 604
2. İzin Sisteminin Kapsamı 607
3. Suçun Öğrenilmesi ve Ön İnceleme 611
4. Soruşturma İzni ve Yetkili Merciler 614
5. Îtiraz ve Îtiraz Mercileri 616
C. MEMURLARIN HUKÛKÎ SORUMLULUĞU 618
1. Memurun İdâreye Karşı Sorumluluğu 618
2. Memurun Üçüncü Kişilere Karşı Sorumluluğu 622
IV. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ VE EMEKLİLİK 630
A. MEMURLUĞU SONA ERDİREN HALLER 630
1. İstifa (Çekilme) 630
2. Mustafi (Çekilmiş) Sayılma 630
3. Memurluktan Çıkarılma (İhraç) 631
4. Koşullarda Eksiklik 631
5. Bağdaşmazlık 632
6. Ölüm 632
7. Emeklilik 632
B. MEMURLARDA EMEKLİLİK 632
1. Emeklilik Sebepleri 632
2. Emeklilik Hakları 633
ALTINCI BÖLÜM
İDÂRENİN SORUMLULUĞU
I. İDÂRENİN SORUMLULUĞU VE TARİHİ GELİŞİMİ 635
A. SORUMLULUK VE İDÂRENİN SORUMLULUĞU KAVRAMLARI 635
1. Genel Olarak Sorumluluk Kavramı 635
2. İdârenin Hukûkî Sorumluluğu Kavramı 636
B. İDÂRÎ SORUMLULUĞUN GELİŞİMİ VE HUKÛKÎ TEMELİ 638
1. İdârî Sorumluluğun Doğuşu 638
a. Fransız Hukûkunda 639
b. Türk Hukûkunda 639
2. İdârî Sorumluluğun Hukûkî Temeli 641
3. İdârî Sorumluluğun Bağımsızlığı 643
II. İDÂRE HUKÛKUNDA SORUMLULUK TÜRLERİ 644
A. KUSUR SORUMLULUĞU 644
1. İdâre Hukûkunda Kusur Kavramı 645
2. Hukûka Aykırılık–Kusur İlişkisi 649
3. Kusûrun İspatı ve Kusur Karîneleri 652
4. Kusûrun Derecelendirilmesi 653
5. Hizmet Kusûru–Kişisel Kusur Ayırımı 656
6. Kişisel Kusûrun Varlığında Dâvânın Açılması 658
B. KUSURSUZ SORUMLULUK 662
1. Kusursuz Sorumluluğun Özellikleri 662
2. Kusursuz Sorumluluk İlkeleri 664
a. Risk İlkesi Gereğince Sorumluluk 666
aa. Risk Sorumluluğunun Özellikleri 667
bb. Risk Sorumluluğuna Yol Açan Durumlar 667
b. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi Gereğince Sorumluluk 678
aa. Özellikleri 680
bb. Sorumluluğu Doğuran Haller 681
C. ÖZELLİK ARZEDEN BÂZI SORUMLULUK HALLERİ 687
1. Yasama Faâliyetinden Dolayı Sorumluluk 687
2. Uluslararası Sözleşmelerden Dolayı Sorumluluk 689
3. Yargısal Faâliyetlerden Doğan Sorumluluk 690
III. İDÂRENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI 694
A. İDÂRÎ DAVRANIŞ 694
1. İdârî Davranışın Varlığı 694
2. Davranışın İdâreye İsnadiyeti 695
B. ZARAR 696
1. Zarârın Varlığı 696
2. Zarârın Şartları 697
C. İLLİYET BAĞI 702
IV. İDÂRENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN HALLER 703
A. MÜCBİR SEBEP 703
1. Mücbir Sebebin Şartları 704
2. Mücbir Sebebin Sonuçları 710
B. BEKLENİLMEYEN HÂL 711
1. Beklenilmeyen Hâlin Şartları 712
2. Beklenilmeyen Hâlin Sonuçları 713
C. ZARAR GÖRENİN DAVRANIŞI 713
1. Zarar Görenin Davranışının Şartları 713
2. Zarar Görenin Davranışının Sonuçları 718
D. ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN DAVRANIŞI 719
1. Üçüncü Kişinin Davranışının Şartları 719
2. Üçüncü Kişinin Davranışının Sonuçları 722
V. ZARÂRIN TAZMİNİ 722
A. SORUMLU İDÂRENİN TESPİTİ 722
1. Devlet Tüzel Kişiliği 723
2. Kamu Görevlisinin Birden Fazla Görev Üstlenmesi 723
3. Faâliyetin Birden Fazla İdâre Tarafından Yürütülmesi 723
4. İdârî Vesâyet ve Arızî Görevliler 724
B. ZARÂRIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER 724
1. Nakden Tazmin İlkesi 725
2. Sorumluluk Nispetince Tazmin İlkesi 726
3. Taleple Bağlılık İlkesi 726
4. Tam Tazmin İlkesi 728
5. Denkleştirme İlkesi 728
6. Tazmînat Talep Edebilecekler 729
C. ZARÂRIN MİKTARININ TESPİTİNDE İLKELER 730
1. Zarârın Hesaplanma Târihi 731
2. Tazmînatın Türü 733
3. Tazmînatta Fâiz 735
YEDİNCİ BÖLÜM
İDÂRENİN MALLARI, KAMULAŞTIRMA VE BÜTÇE
I. İDÂRENİN MALLARI 737
A. TEMEL KAVRAMLAR 737
1. İdârenin Mal İhtiyacı 737
2. İdârenin Mal İhtiyacının Karşılanması 738
a. Olağan Usûller 738
b. Olağanüstü Usûller: İstimval 740
3. Kamu Malı–Kamusal Mal Kavramları 741
4. Kamusal Mal–Kamunun Özel Malı Ayrımı 741
5. Tahsis Kavramı 744
a. Tahsis İşlemi 745
b. Tahsis İşleminin Kaldırılması 747
6. Mülkiyet–Kamu Mülkiyeti Kavramları 748
B. KAMUSAL MALLARIN TASNİFİ 750
1. Oluşumları Açısından Kamusal Mallar 751
a. Doğal Kamusal Mallar 751
b. Sun’i (Yapay) Kamusal Mallar 751
2. Tahsis Cihetine Göre Kamusal Mallar 751
a. Hizmet Malları 752
b. Orta Malları 752
c. Sâhipsiz Mallar 753
C. KAMUSAL MALLARIN ÖZELLİKLERİ 753
1. Kamusal Malların Devir ve Ferağ Edilmezliği 754
2. Kamusal Malların Zaman Aşımı İle İktisap Edilmezliği 754
3. Kamusal Malların Özel Hukuk İşlemlerine Konu Olamaması 755
4. Kamusal Malların Kamulaştırılamazlığı 758
5. Kamusal Mallar Vergi Gibi Yükümlülüklerden Muaftır 759
6. Kamusal Mallar Özel Bir Korumaya Tâbidir 760
D. KAMUSAL MALLARDAN YARARLANMA 760
1. Kamusal Mallardan Yararlanmanın Genel İlkeleri 760
2. Malların Türüne Göre Yararlanma Biçimleri 761
3. Özel ve Özel–İstisnâî Yararlanma 763
II. KAMULAŞTIRMA 765
A. KAMULAŞTIRMA VE İLKELERİ 765
1. Mevzuattaki Düzenlemeler 766
2. Kamulaştırmanın Temel İlkeleri 767
B. KAMULAŞTIRMANIN AŞAMALARI 772
1. Kamulaştırmada İdârî Aşamalar 772
2. Kamulaştırma İşleminde Adlî Aşama 774
C. KAMULAŞTIRMADAN VAZGEÇME VE MÂLİKİN GERİ ALMA HAKKI 778
1. Kamulaştırmadan Vazgeçme 778
2. Mâlikin Geri Alma Hakkı 779
D. KAMULAŞTIRMAYA BENZER KAVRAMLAR VE DİĞER USÛLLER 780
1. Acele Kamulaştırma 780
2. Devletleştirme 781
3. İstimval 782
4. Geçici İşgal 784
5. Kamulaştırmasız El Atma 784
III. KAMU TÜZEL KİŞİLERİNİN BÜTÇESİ 787
A. TANIM, TEMEL İLKELER VE KAVRAMLAR 787
1. Bütçenin Tanımı 787
2. Bütçenin Temel İlkeleri 787
3. Temel Kavramlar 788
B. BÜTÇE TÜRLERİ 790
1. Merkezî Yönetim Bütçesi 790
2. Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 790
3. Mahallî İdâre Bütçesi 791
4. Özerk Bütçe 791
SEKİZİNCİ BÖLÜM
YENİ İDÂRÎ USÛLLER
I. YÖNETİMDE DEMOKRASİ VE İDÂRÎ USÛL 793
A. YÖNETİMDE DEMOKRASİNİN UNSURLARI 793
B. İDÂRÎ USÛLDE TEMEL İLKELER 796
II. BİLGİ EDİNME USÛLÜ 799
A. BİLGİ EDİNME USÛLÜNÜN KAPSAMI 799
1. Talep Edilebilecek Bilgi ve Belgeler 799
2. Başvuru Hakkı Olanlar 801
3. İdârelerin Bilgi Verme Yükümlülüğü 802
4. Bilgi Talep Edilebilecek İdâreler 803
5. İdârelerin Bilgi Edinme Usûlüne İlişkin Yükümlülükleri 804
B. BİLGİ EDİNME HAKKININ SINIRLARI 804
C. BİLGİ EDİNMEDE BAŞVURU USÛLÜ 810
1. Başvuru Dilekçesi 810
2. Başvuruların Kabûlü ve Değerlendirilmesi 811
3. Başvuruların Cevaplandırılması 812
4. Bilgi veya Belgelere Erişim Usûlü ve Süresi 813
D. İTİRAZ VE İTİRAZIN İNCELENMESİ 814
1. Îtiraz Usûlü 814
2. Îtirazı Değerlendirecek Merci 815
III. KAMU DENETÇİLİĞİNE BAŞVURU USÛLÜ 816
A. KURULUŞ VE GÖREVLER 819
1. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kuruluşu 819
2. Kurumun Görevleri 820
3. Kurumun Görev Alanına Giren İdâreler 822
B. BAŞVURU VE İNCELEME USÛLÜ 823
1. Şikâyet Hakkı Olanlar 823
2. Başvuru Usûlü 823
3. İnceleme ve Araştırma 825
4. İnceleme ve Araştırmaya Etki Eden Haller 827
5. İnceleme ve Araştırma Sonucunda Verilecek Kararlar 828
a. Karar Türleri 828
b. Karâra İlişkin Diğer Hususlar 828
YARARLANILAN KAYNAKLAR 831
KAVRAM DİZİNİ 853 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
