|
İÇİNDEKİLER
Önsöz 13 Kısaltmalar 15 Giriş I. İMAR-İDARE-YAPTIRIM İLİŞKİSİ 19 A. İMAR-İDARE İLİŞKİSİ 19 1. Genel Olarak İmar Etkinlikleri 19 2. İmar ve Kamu Düzeni 19 B. İMAR HUKUKU VE DİĞER BİLİM DALLARI İÇİNDEKİ YERİ 20 1. Genel Olarak İmar Hukuku 20 2. İmar Hukuku- Şehircilik Bilimi İlişkisi 21 3. İmar Hukukunun İdare Hukukunun Alt Dalı Olduğu Hususu 22 II. YAPTIRIMLAR (=MÜEYYİDELER) 25 A. GENEL OLARAK 25 B. KAVRAM VE TANIM 26 C. İDARİ YAPTIRIMLAR 29 III. İDARİ YAPTIRIMLAR VE İMAR HUKUKU İLİŞKİSİ 32 BİRİNCİ BÖLÜM İMAR YAPTIRIMLARI I. KAVRAM 36 III. İMAR YAPTIRIMLARININ DOĞUŞU 36 A. GENEL OLARAK 36 B. ÜLKEMİZDEKİ GELİŞİMİ 38 1. Kanunlar Düzeyinde Düzenleme 38 2. Anayasalardaki Durum 40 IV. İMAR YAPTIRIMINA BENZEYEN KAVRAMLARLA KARŞILAŞTIRMA 41 A. İMAR PARA CEZALARININ VE CEZALI MASRAFLARIN TAHSİLİ (ÖDEME EMRİ) 43 C. TEVHİT VE İFRAZ İŞLEMLERİ 44 D. ZORUNLU DEPREM SİGORTASI 45 V. İMAR YAPTIRIMLARININ ÖZELLİKLERİ 47 A. İMAR YAPTIRIMLARININ İDARİ İŞLEM VEYA EYLEM OLUŞU 47 B. İMAR YAPTIRIMLARI - KOLLUK İLİŞKİSİ 53 1. İmar Kolluğu 53 2. İmar Yaptırımlarını Uygulama Açısından Kolluk Makamları 55 a. Valilikler 55 b. Belediyeler 56 c. Köyler 57 d. Bakanlıkların İmar Yaptırımı Uygulama Yetkisinin Olup Olmadığı Hususu 58 e. Özellik Gösteren Kuruluşların İmar Yaptırımı Uygulaması Sorunu 59 ea. GAP (Güney Doğu Anadolu Projesi) Bölge Kalkınma İdaresi 59 eb. Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulları ile Koruma Kurulları 60 f. Kaymakamlıkların İmar Yaptırımı Uygulaması Sorunu 60 g. Yapı Denetim Kuruluşları ve Komisyonunun İmar Yaptırımı Uygulama Yetkisinin Olup Olmadığı Sorunu 61 3. İmar Yaptırımlarında Kolluk Yetkisinin Sınırları 63 VI. İMAR YAPTIRIMLARININ AMACI 65 VII. İMAR YAPTIRIMLARINDA HAKİM OLAN VE OLMASI GEREKEN İLKELER 66 A. HUKUKİ İSTİKRAR VE GÜVEN İLKESİ 66 B. ETKİNLİK (ETKİLİLİK) İLKESİ 67 C. ESNEKLİK İLKESİ 68 D. ÖLÇÜLÜLÜK YA DA ŞEHİRCİLİK ADALETİNE UYGUNLUK İLKESİ 69 E. DERECELENME (AŞAMA) İLKESİ 71 F. KAZANILMIŞ HAKLARA SAYGI İLKESİ 71 G. GEREKÇELİ OLMA İLKESİ 73 H. CEZA HUKUKU İLKELERİ İLE KARŞILAŞTIRMALI BİR DEĞERLENDİRME 76 1. Kişisellik İlkesi ve İmar Yaptırımları 76 2. Yasallık İlkesi ve İmar Yaptırımları 78 3. Ne Bis İn İdem İlkesi ve İmar Yaptırımları 80 4. Tekerrür ve İmar Yaptırımları 82 5. Geçmişe Uygulanamama ve İmar Yaptırımları 82 VIII. İMAR YAPTIRIMLARININ TÜRLERİ 84 A. YAPI ÜZERİNE UYGULANAN YAPTIRIMLAR (AYNİ İMAR YAPTIRIMLARI) 85 1. Yapı ve Bina İle İlgili Temel Kavram ve Esaslar 85 a. Yapı, Bina ve İnşaat Kavramları 85 b. Yapı Ruhsatiyesi 85 c. Yapı Kullanma İzni 87 d. İmar Kurallarına Aykırı Yapılar 87 da. Ruhsatsız Yapı 87 db. Ruhsat ve Eklerine Aykırı Yapı 88 dc. Gecekondu 89 dd. Taşkın Yapı 89 2. Yapı Üzerine Uygulanan Yaptırım Türleri 89 a. Yapı İzninin Verilmemesi 90 b. Yapının Mühürlenerek İnşaatın Durdurulması 90 c. Yapı Kullanma İzninin Verilmemesi 93 d. Kamu Hizmet ve Tesislerinden Yararlandırılmaması 93 e. Yapı Ruhsatının İptali 95 fa. Genel Olarak 95 fb. Yıkım Yaptırımının Nedenleri 97 fba. Tehlikelilik Nedeniyle Yapıların Yıkılması 97 fbaa. Köy Kanununa Göre 97 fbab. Belediye Kanununa Göre 97 fbac. İmar Kanununa Göre 98 fbb. Şehircilik ve İmar Kurallarına Aykırılık Nedeniyle Yapıların Yıkılması 100 fbba. Belediye Kanununa Göre 100 fbbb. İmar Kanununa Göre 101 fbbc. Boğaziçi Kanununa Göre 104 fbc. Gecekonduların Yıkılması 105 fbd. Genel Sağlık Nedeniyle Yapıların Yıkılması 107 g. Faaliyetten Men 108 h. İmar Yaptırımı Sayılabilecek Kamulaştırmalar 109 B. PARASAL (=NAKDİ) İMAR YAPTIRIMLARI 111 1. İmar Para Cezaları (=Yaptırımları) 111 a. Genel Olarak İdarî Para Cezaları 111 b. İmar Para Cezalarının İdarî Para Cezası Oluşu 113 bb. İmar Para Cezasının Uygulanma Nedenleri 114 bba. Şehircilik ve İmar Kurallarına Aykırılık Nedeniyle İmar Para Cezasının Uygulanması 114 bbab. Kıyı Kanununa Göre 115 bbac. Belediye Kanununa Göre 116 bbb. Tehlikelilik Nedeniyle İmar Para Cezalarının Uygulanması 116 bbc. Kamunun Sağlık ve Selâmeti Nedeniyle İmar Para Cezasının Uygulanması 117 bbca. İmar Kanununa Göre 117 bbcb. Kıyı Kanununa Göre 117 bbcc. Belediye Kanununa Göre 118 bbcd. 1608 Sayılı Kanuna Göre 118 2. Yapılan Masrafların Cezalı Olarak Alınması 118 a. Yapılan Masrafların Cezalı Olarak Alınması Yaptırımının Nedenleri 120 aa. Ruhsatsız veya Ruhsat ve Eklerine Aykırı Yapılan Yapıların Yıkılması Sonucu Oluşan Masraflar 120 ab. Tehlikeli Olan Yapıların Yıkılması Sonucu Oluşan Masraflar 120 IX. SORUMLULUK HUKUKU AÇISINDAN İMAR YAPTIRIMLARI 120 A. İDARENİN KUSUR SORUMLULUĞU AÇISINDAN İMAR YAPTIRIMLARI 122 B. İMAR YAPTIRIMLARINDA KAMU GÖREVLİLERİNİN KUSURLU DAVRANIŞLARINDAN DOĞAN SORUMLULUK 128 C. KUSURSUZ SORUMLULUK AÇISINDAN İMAR YAPTIRIMLARI 129 D. SORUMLULUĞU ORTADAN KALDIRAN NEDENLER 131 E. MÜCBİR SEBEP ANLAYIŞINDA MEYDANA GELEN DEĞİŞİKLİKLER 132 X. İMAR YAPTIRIMLARININ ETKİNLEŞTİRİLMESİ İÇİN ALINMASI GEREKEN ÖNLEMLER 135 A. YAPTIRIM ÖNCESİ ALINMASI GEREKEN ÖNLEMLER 136 1. Planlama Yapmak 136 2. Yerleşme Özgürlüğünü Yeniden Düzenlemek 136 3. Konut Gereksinimini Karşılayıcı Önlemler Almak 137 4. Arsa Üretmek 139 5. Gereksiz Bürokrasi ve Kırtasiyecilik İşlemlerini Ortadan Kaldırmak 140 B. YAPTIRIM SONRASI ALINACAK ÖNLEMLER 141 1. Sıkı Bir Şekilde Kontrol ve Takip Etmek 141 2. İmar Aflarını Çıkarmamak 141 İKİNCİ BÖLÜM İMAR YAPTIRIMLARINA KARŞI YARGISAL KORUNMA I. GENEL OLARAK YARGISAL KORUNMA 143 II. İMAR YAPTIRIMLARI VE YARGISAL KORUNMA YOLLARI 149 A. TÜRKİYEDE YARGI SİSTEMİ VE YARGI KOLLARI 149 B. İMAR YAPTIRIMLARI VE YARGISAL KORUNMA 150 1. İmar Yaptırımlarının İdarî İşlem veya Eylem Oluşu 150 2. Görevli Mahkeme Sorunu 151 a. İdarî Yargının Görev Alanı Tartışması 151 b. Adlî Yargının Yetkili Kılınmasının Nedenleri 156 c. Adlî Yargının Yetkili Kılınmasının Eleştirisi 157 3. İmar Yaptırımlarına Karşı Adlî Yargıda Yargısal Korunma 159 a. Genel Olarak İtiraz Müessesesi 160 b. Adlî Yargıda İtiraz Denetimi 160 c. Adlî Yargıda Dava Açılması 162 4. İmar Yaptırımlarına Karşı İdarî Yargıda Yargısal Korunma 163 a. Genel Olarak 163 b. İdarî Yargıda İtiraz Denetimi 163 c. İdarî Yargıda Dava Açılması 165 ca. Genel Olarak 165 cb. İptal Davasının Açılması 165 cba. Genel Olarak 165 cbb. İptal Davasının Ön Koşulları Bakımından İnceleme 167 cbba. Göreve İlişkin Koşullar 167 cbbb. Yetkiye İlişkin Koşullar 171 cbbd. Ehliyet 172 cbbe. İşlemin Kesin ve Yürütülmesi Gereken İşlem Olup Olmadığı 179 cbbf. Süre 181 cbbg. Husumet 184 cbc. İptal Davasının Esasa İlişkin Koşulları Bakımından İnceleme 185 cbca. Sebep Yönünden Hukuka Aykırılık 185 cbcb. Konu Yönünden Hukuka Aykırılık 190 cbcc. Yetki Yönünden Hukuka Aykırılık 191 cbcd. Usûl (=Biçim, Şekil) Yönünden Hukuka Aykırılık 194 cbce. Amaç Yönünden Hukuka Aykırılık 197 cbd. İmar Yaptırımlarında Bilirkişilik Kurumu 199 cbe. İptal Davasının Sonuçları 200 cbea. İptal Davasının Reddedilmesi 200 cbeb. İptal Kararının Verilmesi 201 cc. Tam Yargı Davası 203 cd. Yürütmenin Durdurulması 206 5. Yargı Kararlarının Temyizi 212 6. Uyuşmazlık Yargısında Yargısal Korunma 213 a. Genel Olarak 213 b. Olumlu Görev Uyuşmazlığı 214 c. Olumsuz Görev Uyuşmazlığı 214 Sonuç 219 Kaynakça 223 |