Mülki idareyi tarihsel bakış açısıyla ve karşılaştırmalı yöntem kullanarak incelemeyi hedefleyen bu kitabın temel amacı, yerel yönetimlerde meydana gelen yapısal ve işlevsel dönüşümün mülki idarenin işlevsel dönüşümüne etkilerinin akademik araç ve amaçlarla kapsamlı biçimde analizidir.

Son dönemde devletin iktidar ve toprak üzerinde hâkimiyet kurma biçiminde tercihi Yeni Sağ politikalar ve siyasi öncelikler nedeniyle mülki idare üzerinden değil, yerel yönetimler üzerinden iş görme biçiminde değişmiştir.

Devletin yetki kullanma ve iş görme biçimine ilişkin araç ve yöntemlerinde meydana gelen değişiklik mülki idarenin işlevsel dönüşümüne neden olmuştur. İşlevsel dönüşümü, dönemsel gelişmelere uygun olarak yapılan bölümlendirme çerçevesinde, hangi noktalarda çözülme getirdiği, hangi noktaların gerçekten dönüştüğüne dair her türlü sonuçlarıyla birlikte ortaya koyan bu kitap uygulama ve teoriyi birlikte ele almaktadır.