|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Yedinci (12.) Baskı İçin Önsöz 5
Kısaltmalar 31
Birinci Kısım
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
Bölüm I
İDARE HUKUKU
I. TANIM VE İDARE HUKUKU SİSTEMLERİ 37
A. Tanım 37
B. İdare Hukuku Sistemleri 38
1. Anglo – Sakson Sistemi 38
2. Kara Avrupası Sistemi 38
II. İDARE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ 39
A. Avrupa’da 39
B. Türkiye’de 40
III. İDARE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ 41
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 42
A. Anayasa 42
B. Kanun ve Kanunlara Eşdeğer Metinler 42
C. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 43
Ç. Düzenleyici İdari İşlemler 44
D. İdare Hukukunun Diğer Kaynakları 44
1. İdari Teamül ve Tatbikatlar 44
2. Mahkeme İçtihatları ve Doktrin 45
3. İdarenin Hukuk Yaratma Yetkisi 46
V. İDARE HUKUKUNUN ALANINI BELİRLEYEN ÖLÇÜTLER 46
A. Kamu Gücü Ölçütü 46
B. Kamu Hizmeti Ölçütü 47
C. Karma Ölçüt 48
Ç. Kamu Yararı Ölçütü 48
VI. İDARE HUKUKUNUN BÖLÜMLERİ 49
Bölüm II
ORGANİK VE İŞLEVSEL İDARE
I. İDARE TERİMİ 51
A. Teşkilat Anlamında İdare 51
B. Faaliyet Anlamında İdare 51
C. Sevk ve İdare 52
II. ORGANİK İDARE 52
A. Organik Anlamda Yasama 52
B. Organik Anlamda Yargı 53
C. Organik Anlamda Yürütme 53
III. İŞLEVSEL İDARE 54
A. İdari İşlevin Devletin Diğer İşlevlerinden Ayırt Edilmesi 55
1. Yasama İşlevinden Ayırt Edilmesi 55
a) Yasama ve İdare İşlevinin Ayırt Edilmesinde Maddi Ölçütün Yetersizliği 55
b) Yasama ve İdare İşlevinin Ayırt Edilmesinde Maddi ve Organik Ölçütün Birlikte Kullanılması 56
2. Yargı İşlevinden Ayırt Edilmesi 57
a) Yargı ve İdare İşlevinin Ayırt Edilmesinde Maddi Ölçütün Yetersizliği 57
b) Yargı ve İdare İşlevinin Ayırt Edilmesinde Maddi ve Organik Ölçütün Birlikte Kullanılması 58
3. Yürütme İşlevinden Ayırt Edilmesi 59
B. İdari İşlevin Konusu, Kapsamı, Amacı ve Nitelikleri 60
1. İdari İşlevin Konusu 60
2. İdari İşlevin Kapsamı 60
3. İdari İşlevin Amacı 61
4. İdari İşlevin Nitelikleri 62
a) Kamu Gücünü Kullanması 62
b) Sürekli Bir Devlet İşlevi Olması 62
c) Teknik Bir İşlev Olması 63
ç) Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanması 63
d) Amacının Kamu Yararını Gerçekleştirmek Olması 63
e) İdari İşlem ve Eylemlerle Yerine Getirilmesi 63
f) Uyuşmazlıklara İdari Yargıda Bakılması 64
Bölüm III
İDARENİN HUKUKA BAĞLILIĞI (HUKUK DEVLETİ) VE
EŞİTLİK İLKESİ
I. MÜLK DEVLETİ (ANLAYIŞI 65
II. POLİS DEVLETİ ANLAYIŞI 66
III. HAZİNE TEORİSİ 66
IV. OSMANLI DEVLETİNİN DURUMU 67
V. HUKUK DEVLETİ ANLAYIŞI (İDARENİN HUKUKA BAĞLILIĞI) 69
A. Kavram ve Tanım 69
B. Hukuk Devletinin Asgari Varlık Şartları 70
1. Temel Hak ve Hürriyetlerin Güvence Altına Alınması 71
a) Şekli Güvenceler 71
b) Asli (Yargısal) Güvenceler 72
aa) Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 72
bb) İdarenin Yargısal Denetimi 72
cc) Yürütmenin Durdurulması 73
çç) Bazı Temel Hak ve Hürriyetlerin Sınırlanması İçin Mahkeme Kararının Gerekmesi 74
dd) Haksız Yere Tutuklananlara Devletçe Tazminat Ödenmesi 74
ee) Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması 75
2. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 75
3. Kanunî İdare İlkesi 76
a) Kanuna Dayanma İlkesi 77
b) Kanuna Aykırı Olmama 79
4. Açıklık İlkesi 79
5. İdarenin Yargısal Denetimi 82
6. İdarenin Malî Sorumluluğu 82
7. Mahkemelerin Bağımsızlığı 83
II. EŞİTLİK İLKESİ VE AYRIMCILIK YASAĞI 84
A. Eşitlik (Equality) İlkesi 84
1. Tarihi Gelişimi, Hukuki Niteliği ve Anlamı 84
2. Hakkın İçeriği 86
B. Ayrımcılık Yasağı 87
İkinci Kısım
TÜRKİYE’NİN İDARİ TEŞKİLATI
Bölüm IV
İDARİ TEŞKİLATA HÂKİM OLAN ANAYASAL İLKELER
I. MERKEZDEN YÖNETİM İLKESİ 91
A. Tanım ve Özellikleri 91
B. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 92
1. Faydalı Yönleri 92
2. Sakıncalı Yönleri 93
C. Yetki Genişliği 95
1. Tanımı ve Özelikleri 95
2. Yetki Genişliğinin Türleri 95
a) Coğrafi Yetki Genişliği 95
b) Fonksiyonel Yetki Genişliği 97
3. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 97
II. YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ 98
A. Kavram ve Tanım 98
B. Yerinden Yönetimin Şartları 99
1. Kamu Tüzelkişiliği 99
2. Özerklik 99
a) İdarî Özerklik 99
b) Fonksiyonel Özerklik 100
c) Mali Özerklik 100
3. İdari Vesayet 100
C. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 101
1. Faydalı Yönleri 102
2. Sakıncalı Yönleri 102
Ç. Yerinden Yönetim Türleri 103
1. Otokratik Yerinden Yönetim – Demokratik Yerinden Yönetim 103
2. Siyasî Yerinden Yönetim – İdarî Yerinden Yönetim 104
a) Siyasî Yerinden Yönetim 104
b) İdarî Yerinden Yönetim 105
aa) Coğrafi Yerinden Yönetim 105
bb) Hizmet Yerinden Yönetim 106
3. Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması 107
III. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 108
A. Kavram ve Tanım 108
B. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Mekanizmalar 109
1. Hiyerarşi (Silsile–i Meratip, Sıralı Düzen) 110
a) Tanımı ve Pozitif Temelleri 110
b) Hiyerarşik Denetimin Kapsadığı Yetkiler 111
c) Hiyerarşik Denetim Dışında Kalan Kamu Görevlileri 113
2. İdarî Vesayet 114
a) Tanımı ve Gerekliliği 114
b) İdari Vesayetin Özellikleri 115
c) İdari Vesayetin Çeşitleri 117
ç. İdari Vesayetin Uygulanma Şekli 118
aa) İdarî İşlemler Üzerinde 118
bb) Eylemler Üzerinde 119
cc) Organlar Üzerinde 119
çç) Personel Üzerinde 120
d. İdari Vesayetin Kapsadığı Yetkiler 120
aa) İptal 120
bb) Erteleme 121
cc) İzin 121
çç) Yerine Geçme 122
dd) Onama (Tasdik) 123
ee) İdari Yargıya Başvuru 124
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ VE KAMU TÜZEL KİŞİLERİ 124
A. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 124
1. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması 124
a) Anayasa ile Kurulma 125
b) Kanunla Kurulma 125
c) Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulma 125
2. Kamu Tüzelkişiliğinin Kaldırılması 127
B. Kamu Tüzelkişiliğinin Ölçütleri 127
1. İdare Tarafından Kurulmuş Olması 127
2. Kamu Gücünü Kullanma Yetkisine Sahip Kılınması 128
3. Ek Ölçütler 130
C. Yetenek ve Organları 132
Ç. Uğraş Konuları ve Alanları 132
D. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri 133
1. Yapıları Bakımından 133
2. Amaçları Bakımından 133
3. Kuruluş Tarzları Bakımından 134
4. Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Ayrımı 134
a) Kamu idareleri 134
b) Kamu Kurumları 135
c) Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Arasındaki Farklar 136
E. Kamu Tüzel Kişilerinin Bütçeleri 137
1. Genel Bütçeli Kuruluşlar 137
2. Özel Bütçeli Kuruluşlar 137
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 138
4. Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 138
5. Mahalli İdare Bütçesi 138
6. KİT’lerin Bütçesi 138
Üçüncü Kısım
MERKEZİ İDARE TEŞKİLATI
Bölüm V
MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT TEŞKİLATI
I. CUMHURBAŞKANI (THE EXECUTIVE) 141
A. Seçilmesi, Niteliği ve Görev ve Yetkileri 141
1. Seçilmesi 141
2. Nitelikleri 143
3. Görev ve Yetkileri 144
a) Yasamayla İlgili 144
b) Yürütmeyle İlgili 145
c) Atamalarla İlgili 145
ç) Diğer Görevleri 146
B. Cumhurbaşkanlığı İşlemleri (Presidential Actions) 146
1. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri (Presidential Decrees) 147
a) Olağan Kararnameler 147
b) Olağanüstü Kararnameler 151
2. Yönetmelikler 152
3. Kararlar 152
C. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu (the Responsibility of the President) 153
1. Cezai Sorumluluğu 153
2. Hukuki Sorumluluğu 154
a) Göreviyle İlgili İşlem ve Eylemlerinden 155
b) Göreviyle İlgisi Olmayan İşlem ve Eylemlerinden 155
II. CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI (PRESİDENCY ORGANIZATION) 156
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 156
1. Özel Kalem Müdürlüğü (Private Office Directorate) 157
2. Başdanışman (Chief Advisor), Danışmanlar ve Özel Temsilciler (Special Representatives) 157
3. Yüksek İstişare Kurulu (High Advisory Board) 157
B. Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği 158
1. Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği Teşkilatı 158
a) Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri (Secretary–General of Presidency) 158
b) Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği’ndeki Birimler 159
2. Personel Rejimi 159
a) Atama ve Görevlendirmeler 159
b) İstihdam Türleri 160
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 162
1. Kuruluşu 162
2. Görev ve Yetkileri 162
3. Çalışma Usul ve Esasları 163
4. Kurullarla İlgili Mali Hükümler 164
Ç. Cumhurbaşkanlığı’na Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 164
D. Devlet Denetleme Kurulu (State Supervisory Council) 165
1. Devlet Denetleme Kurulu’nun Denetimine Tabi Olan/Olmayan İdareler 165
2. Görev ve Yetkileri 166
a) Görevleri 166
b) Yetkileri 167
3. Kuruluşu, Teşkilatı ve Personeli 168
4. Denetim ve Denetçiler 168
a) Denetim ve Soruşturma Grupları 169
b) Denetçiler 169
c) Kurul Meslek Mensupları 169
5. Raporlar 170
E. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 171
1. Atanması 171
2. Cumhurbaşkanı ile Hukuki İlişkileri 171
3. Görev ve Yetkileri 171
4. Sorumluluğu 172
a) Cezai Sorumluluğu 172
b) Hukuki Sorumluluğu 173
F. Bakanlıklar ve Bakanlar 173
1. Bakanlıklar 173
a) Tanım ve Kurulması 173
b) Bakanlık Teşkilatı 174
aa) Merkez Teşkilatı 174
bb) Taşra Teşkilatı 174
cc) Bakanlık Merkez, Taşra Teşkilatları ile Bağlı ve İlgili Kuruluşların Hiyerarşik Kademeleri 175
çç) Yurtdışı Teşkilatı 175
c) Bakanlık Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 178
2. Bakanlar 180
a) Atanması 180
b) Cumhurbaşkanı ile Hukuki İlişkileri 180
c) Görev ve Yetkileri 180
ç) Sorumluluğu 181
aa) Cezai Sorumluluğu 181
bb) Hukuki Sorumluluğu 182
3. Bakan Yardımcıları 182
4. Bakan Müşavirleri 183
G. İdari Kurul, Konsey ve Komisyonlar 184
1. Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu 184
2. Kültür Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu 185
3. Ekonomik İşler Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu 186
4. Maden İşletme Faaliyetleri ile Diğer Yatırımların Kamu Yararı Açısından Önceliğini ve Önemini Tespit ve Karar Kurulu 186
5. İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu 186
6. Bireysel Emeklilik Danışma Kurulu 187
7. Asgari Ücret Tespit Komisyonu 187
8. 5015 Sayılı Kanun m. 16/5’te Belirtilen Komisyon 188
9. Toptancı Hal Konseyi 188
10. Göç Kurulu 189
11. Uluslararası İşgücü Danışma Kurulu 189
12. Afet ve Acil Durum Kurulu 189
Bölüm VI
BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
I. DANIŞTAY 191
A. İdari Görevleri 192
1. Danışma Kararları 192
2. İdari Kararları 194
B. İdari Teşkilatları 196
1. İdari Daire 196
a) Yapısı 196
b) Görevleri 196
2. İdari İşler Kurulu 196
a) Yapısı ve İşleyişi 196
b) Görevleri 197
3. Danıştay’ın Diğer İdari Teşkilatı 197
C. Danıştay Personeli 197
Ç. Danıştay’ın Çalışma Usulü 197
II. SAYIŞTAY 198
A. Hukuki Niteliği 199
B. Denetimine Tabi Kurum ve Kuruluşlar 203
C. İdari Görevleri 204
1. Denetim Görevleri 205
2. Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne Rapor Sunma Görevleri 205
a) Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporları 205
b) Faaliyet Genel Değerlendirme Raporları 206
c) Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporu 206
ç) Genel Uygunluk Bildirimi 206
d) Kamu İktisadi Teşebbüslerinin (KİT) Denetimi 207
3. Görüş Bildirme Görevleri 208
4. İdari Nitelikteki Kararların Birleştirilmesi Görevleri 208
Ç. Teşkilatı ve Personeli 208
1. Teşkilatı 208
2. Personeli 209
D. Çalışma Şekil ve Usulleri 210
III. MİLLİ GÜVENLİK KURULU 211
A. Kuruluşu ve Teşkilatı 212
B. Görevleri 213
C. Personel Rejimi 214
Ç. Kararlarının Hukuki Niteliği 214
D. Çalışma Şekil ve Usulleri 215
IV. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY 215
V. YÜKSEK PLANLAMA KURULU VE PARA–KREDİ VE KOORDİNASYON KURULU 216
A. Yüksek Planlama Kurulu’nun Görevleri ve Bu Görevleri Yerine Getirecek Kişi ve Kuruluşlar 217
B. Para–Kredi ve Koordinasyon Kurulu’nun Görevleri ve Bu Görevleri Yerine Getirecek Kişi ve Kuruluşlar 217
Bölüm VII
MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI
I. İL GENEL İDARESİ 221
A. Vali 222
1. Hukuki Statüsü 222
2. Görev ve Yetkileri 224
3. Askeriye ile İlişkileri 226
4. Adliye ile İlişkileri 229
5. İdari Vesayet Yetkileri 229
6. Yurtdışı İlişkileri 229
B. İl İdare Şube Başkanları 229
C. İl İdare Kurulu 231
II. İLÇE İDARESİ 232
A. Kaymakam 232
1. Atanması ve Hukuki Statüsü 233
2. Görev ve Yetkileri 234
B. İlçe İdare Şube Başkanları 236
C. İlçe İdare Kurulu 237
III. BÖLGE İDARESİ 238
A. Hukuki Niteliği ve Kuruluşu 238
B. Türleri 239
1. Taşra Bölge Teşkilatları 239
2. Bölge Valiliği 239
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 240
4. Serbest Bölgeler 241
Dördüncü Kısım
MAHALLİ İDARELER
Bölüm VIII
İL ÖZEL İDARELERİ
I. TANIMI, TARİHİ GELİŞİMİ VE KURULUŞU 245
A. Tanım ve Tarihi Gelişimi 245
B. Kuruluşu 246
II. GÖREV VE YETKİLERİ 246
A. Görevleri 246
B. Yetkileri ve İmtiyazları 249
III. ORGANLARI 250
A. İl Genel Meclisi 250
1. Seçimi ve Üyeliğin Sona Ermesi 250
a) Seçimi 250
b) Üyeliğin Sona Ermesi 251
2. Çalışma Usul ve Esasları 251
a) Başkanlık Divanı 251
b) Toplantıları 251
c) Gündem 252
ç) Toplantı ve Karar Yeter Sayısı 252
d) İhtisas Komisyonları 253
e) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 254
3. Görev ve Yetkileri 255
4. Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 255
B. İl Encümeni 256
1. Oluşumu 256
2. Görev ve Yetkileri 256
3. Çalışma Esas ve Usulleri 257
4. İdari Vesayet 257
C. Vali 258
1. Hukuki Statüsü 258
2. Görevleri 258
IV. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 259
A. Teşkilatı 259
B. Personeli 260
V. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 261
A. Gelirleri 261
1. Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilatından Ayrılacak Paylar 262
2. Borçlanma Gelirleri 262
B. Giderleri 263
C. Bütçesi 264
VI. İDARİ VESAYET 265
A. Organlar Üzerinde 265
1. İl Genel Meclisinin Feshi ve Sonuçları 265
2. Görevden Uzaklaştırma 265
B. Hizmetlerde Aksama 266
VII. YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI 266
A. Kuruluşu ve Görevleri 266
B. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 267
C. Teşkilatı ve Personeli 268
Bölüm IX
BELEDİYE İDARESİ
I. KURULMASI, BİRLEŞMESİ, KATILMA, BELDE ADININ DEĞİŞTİRİLMESİ VE KALDIRILMASI 269
A. Kurulması 269
B. Birleşme ve Katılma 270
C. Belde Adının Değişmesi 270
Ç. Kaldırılması 271
II. GÖREV VE YETKİLERİ 272
A. Görevleri 272
1. Zorunlu Görevleri 272
2. İhtiyari Görevleri 273
B. Yetkileri 274
III. ORGANLARI 278
A. Belediye Meclisi 278
1. Oluşumu ve Üyeliğin Sona Ermesi 278
a) Üyelerin Seçimi 278
b) Üyelikle Bağdaşmayan Durumlar 279
e) Üyeliğin Sona Ermesi 280
2. Görevleri 280
3. Çalışma Esas ve Usulleri 282
a) Başkanlık Divanı 282
b) Toplantıları 282
c) Meclisin Gündemi 283
ç) Toplantı ve Karar Yeter Sayısı 284
d) İhtisas Komisyonları 284
d) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 285
4. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 286
B. Belediye Encümeni 287
1. Oluşumu ve Çalışma Usulü 287
2. Toplantıları 288
3. Görevleri 288
4. Encümen Üzerinde İdari Vesayet 289
C. Belediye Başkanı 290
1. Seçilmesi veya Görevlendirilmesi 290
2. Görevleri 290
3. Özlük Hakları 291
4. Görevini Sona Erdiren Haller 292
5. Başkanlığın Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 293
IV. BELEDİYE ÜZERİNDE İDARİ VESAYET 294
A. Belediye Meclisinin Feshi 294
B. Hizmetlerde Aksama 295
V. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 296
A. Belediye Teşkilatı 296
B. Belediye Personeli 296
1. Belediye Zabıtası 296
2. Belediye İtfaiyesi 297
3. Belediye Personeli 297
VI. GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 300
A. Gelirleri 300
1. Vergi Gelirleri 301
a) Yerel Vergiler, Harçlar ve Katılma Payları 301
b) Genel Bütçe Vergi Gelirlerden Aktarılan Paylar 301
c) Emlak Vergileri 302
ç) Denkleştirme Ödeneği Verilmesi 302
2. Borçlanma Gelirleri 302
3. İller Bankası Kârının Dağıtımından Elde Edilen Gelirler 304
B. Bütçesi 304
VII. MAHALLE İDARESİ 305
A. Kurulması ve Kaldırılması 305
B. Görevleri 305
C. Birimleri 306
1. Mahalle Muhtarı 306
2. İhtiyar Heyeti 306
C. Gelirleri 307
VIII. İL ÖZEL İDARESİ VE BELEDİYELERİN DENETİMİ 307
A. Denetimin Amacı 307
B. Denetimin Kapsamı ve Türleri 307
C. Faaliyet Raporu 308
IX. BELEDİYELERİN DİĞER KURULUŞLARLA İLİŞKİLERİ 308
X. MAHALLİ İDARELERİN YURTDIŞI İLİŞKİLERİ 309
Bölüm X
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ
I. TANIM, KURULUŞU VE SINIRLARI 311
II. GÖREV VE YETKİ BÖLÜŞÜMÜ 312
A. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri 312
B. İlçe Belediyelerinin Görevleri 316
C. İlçe Belediyelerine Devredilebilen veya Birlikte Yapabilecekleri Görevler 316
Ç. Yetki ve İmtiyazları 317
1. Normal Yetkiler 317
2. İmar Uygulamalarını Denetleme Yetkisi 317
III. ORGANLARI 317
A. Büyükşehir Belediye Meclisi 317
1. Oluşumu 317
2. Çalışma Usul ve Esasları 318
a) Toplantıları 318
b) İhtisas Komisyonları 319
c) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 319
3. Büyükşehir Belediye Meclisinin Görevleri 320
B. Büyükşehir Belediye Encümeni 320
1. Oluşumu 320
2. Görevleri 320
C. Büyükşehir Belediye Başkanı 320
1. Seçilmesi ve Görevinin Sona Ermesi 321
2. Görev ve Yetkileri 321
IV. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 322
A. Teşkilatı 322
B. Personeli 322
V. KOORDİNASYON MERKEZLERİ 323
A. Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) 323
B. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 324
VI. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 325
A. Gelir ve Giderleri 325
1. Gelirleri 325
2. Giderleri 327
B. Bütçesi 327
VII. BELEDİYELERARASI HİZMET İLİŞKİLERİ VE KOORDİNASYON 328
VIII. KIRSAL MAHALLE VE KIRSAL YERLEŞİK ALAN TESPİTİ 329
Bölüm XI
KÖY İDARESİ
I. TANIM, KURULMASI/KALDIRILMASI VE SINIR UYUŞMAZLIKLARI 331
A. Tanım, Köy Kurulması ve Kaldırılması 331
1. Tanım 331
2. Kurulması ve Kaldırılması 331
C. Sınır Uyuşmazlıklarının Giderilmesi ve İki veya Daha Fazla Köyler Arasındaki İşlerin Müştereken Halli 332
1. Sınır Uyuşmazlıklarının Giderilmesi 332
2. İki veya Daha Fazla Köyler Arasındaki İşlerin Müştereken Halli 333
II. GÖREV VE YETKİLERİ 333
A. Görevleri 333
B. Yetkileri 334
III. ORGANLARI 334
A. Köy Derneği 334
B. İhtiyar Meclisi 335
1. Oluşumu ve Toplantıları 335
2. Görevleri 336
a) İdari Görevler 336
b) Yargısal Görevleri 336
3. İdari Vesayet 336
C. Köy muhtarı 337
1. Görevleri 337
a) Devlete İlişkin Görevleri 337
b) Köy İdaresine İlişkin Görevleri 337
2. İdari Vesayet 337
IV. PERSONELİ 338
A. Köy Korucuları 338
B. Köy Kâtibi 340
C. Köy İmamı 340
V. MALLARI, GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 340
A. Malları 340
B. Gelirleri 341
C. Bütçesi 342
Bölüm XII
BOZCAADA VE İMROZ İDARESİ
I. GENEL OLARAK 343
II. ORGANLARI 343
A. Nahiye Meclisi 343
B. Nahiye Müdürü 344
III. GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 344
IV. PERSONELİ 344
Bölüm XIII
MAHALLİ İDARELERARASI İLİŞKİLER
I. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 345
A. Tanım, Kuruluşu, Birliğe Üyelik ve Yetkileri 345
1. Tanım 345
2. Kuruluşu 346
3. Yetkileri 347
B. Birliğin Organları 347
1. Birlik Meclisi 347
2. Birlik Encümeni 348
3. Birlik Başkanı 348
C. Birlik Teşkilatı ve Gelirleri 348
1. Birlik Teşkilatı 348
2. Birlik Gelirleri 349
Ç. Birlik Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi ve Başka Birlikle Birleştirme 349
II. KÖYLERE HİZMET GÖTÜRME BİRLİKLERİ 350
A. Kuruluşu ve Organları 350
C. Görevleri 350
C. Personeli 350
III. TURİZM ALTYAPI BİRLİKLERİ 351
IV. BİRLİKLERİN DENETİMİ 351
V. SULAMA BİRLİKLERİ 352
A. Birlik Başkanlığı 353
1. Oluşumu 353
2. Birlik Başkanı 353
B. Birliğin Görev ve Yetkileri 354
C. Birlik Gelirleri ve Bütçesi 354
1. Birliğin Gelirleri 355
2. Birlik Bütçesi 355
Ç. Birlik Personeli 355
Ç. Birliklerin Denetimi ve Mallarının Durumu 356
Beşinci Kısım
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
(KAMU KURUMLARI)
Bölüm XIV
KAMU KURUMLARI HAKKINDA GENEL BİLGİLER
I. TANIMI VE ORTAYA ÇIKIŞLARI 365
II. KURULMALARI VE KALDIRILMALARI 366
III. ORTAK NİTELİK VE ÖZELLİKLERİ 366
A. Kamu Tüzelkişiliği 367
B. Özerklik 367
C. İdare Vesayet 368
Ç. İhtisas (Uzmanlık) Kuralı 369
IV. TÜRLERİ 369
A. Faaliyet Alanları Bakımından 370
1. Milli Kamu Kurumları 370
2. Bölgesel Kamu Kurumları 370
3. Mahallî Kamu Kurumları 370
B. Yönetim Şekilleri Bakımından 371
1. Kamusal Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 371
2. Kamu/Özel Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 371
Bölüm XV
MİLLİ KAMU KURUMLARI
I. İDARİ KAMU KURUMLARI 373
A. Tanım ve Ortaya Çıkışları 373
B. Görev ve Yetkileri 374
C. Teşkilatı ve Personeli 374
Ç. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 375
D. Hukuki Rejimi ve Özellikleri 376
II. İKTİSADİ KAMU KURUMLARI 376
A. Kavram 376
B. Teşebbüsler 378
1. İktisadi Devlet Teşekkülleri 378
2. Kamu İktisadi Kuruluşları 379
C. Kurulmaları 379
Ç. Organları 380
D. Personeli 381
E. Özellikleri 382
F. Müesseseler 384
G. Bağlı Ortaklıklar 385
H. Kamu İştirakleri 385
İ. KİT’lerin Özelleştirilmesi 386
III. SOSYAL KAMU KURUMLARI 389
A. Tanım ve Kavram 389
B. Türleri 390
1. Sosyal Güvenlik Kurumu 390
2. Türkiye İş Kurumu 390
C. Ortak Özellikleri 391
IV. BİLİMSEL–TEKNİK–KÜLTÜREL KAMU KURUMLARI 392
A. Tanım ve Kavram 392
B. Ortak Özellikleri 393
C. Yükseköğretim Kurumları 396
1. Yükseköğretim Üst Kuruluşları 396
a) YÖK Genel Kurulu 397
b) Yükseköğretim Denetleme Kurulu 398
c) Üniversitelerarası Kurul 398
2. Yükseköğretim Kurumları (Üniversiteler) 399
a) Üniversitelerin Organları 400
aa) Rektör 400
bb) Senato 401
cc) Üniversite Yönetim Kurulu (ÜYK) 401
b) Üniversitelerin Birimleri 401
V. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KAMU KURUMLARI 402
A. Kavram ve Tanım 402
B. Hukuki Niteliği 403
C. Ortak Özellikleri 404
1. Genellikle Kamunun Bazı Duyarlı Alanlarını Düzenlemek ve Birey ve Topluluklarını Korumak Amacıyla Kurulmaları 404
2. Devlet Nam ve Hesabına Çalışmaları 404
3. Tüzel Kişilik 405
4. Bağımsızlık 405
5. Özerklik 406
6. İdari Vesayet 407
7. Yargı Denetimi 407
8. Düzenleme ve Denetleme Yetkilerine Sahip Olmaları 408
9. Yaptırım Uygulama Yetkilerinin Bulunması 408
10. Diğer Özellikleri 409
D. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 410
1. Faydalı Yönleri 410
2. Sakıncalı Yönleri 410
VI. YATIRIM VE FİNANS OFİSİ 411
A. Kuruluş 411
B. Görevleri 412
C. Ofisin Teşkilatı ve Koordinasyon 413
Ç. Ofiste Personel İstihdamı ve Görevlendirme 414
Bölüm XVI
BÖLGESEL VE MAHALLİ KAMU KURUMLARI
I. KALKINMA AJANSLARI 415
A. Kalkınma Ajansları Kavramı 415
B. Ülkemizde Kalkınma Ajansları 416
1. Kuruluşu ve Hukuki Rejimi 417
2. Ajansların Koordinasyonu 417
3. Görev ve Yetkileri 418
4. Teşkilat Yapısı 419
a) Kalkınma Kurulu 419
b) Yönetim Kurulu 420
c) Genel Sekreterlik 421
ç) Yatırım Destek Ofisleri 421
5. Personeli 422
6. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 422
a) Gelirleri 422
b) Giderleri 423
c) Mali Saydamlık ve Hesap Verme Sorumluluğu 423
ç) Bütçesi 424
7. Ajansın Denetimi 424
I. KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIKLARI 425
A. Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 425
1. Hukuki Statüsü, Niteliği ve Özellikleri 425
2. Görevleri 426
3. Teşkilatı ve Personeli 426
4. Gelirleri ve Bütçesi 427
B. Doğu Anadolu Projesi, Karadeniz Projesi, Konya Ovası Projesi Kalkınma İdaresi Başkanlıkları 427
1. Kuruluşu 427
2. Görevleri 428
3. Teşkilatı ve Personeli 428
4. Gelir ve Giderleri 429
C. Kalkınma İdareleri Üzerinde Merkezi İdarenin Yetkileri 429
V. MAHALLİ KAMU KURUMLARI 430
A. Tanım ve Özellikleri 430
B. Büyükşehir Su ve Kanalizasyon İdareleri 432
C. İl Özel İdaresi ve Belediye Şirketleri 432
Bölüm XVII
KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI
I. KAVRAM VE TANIM 435
II. ORTAK ÖZELLİK VE NİTELİKLERİ 436
A. Kamu Kurumu Niteliğinde Kuruluş Olmaları 436
B. Kanunla Kurulmaları 437
C. Zorunlu Üyelik Esasına Dayanmaları 437
Ç. Kamu Gücü Kullanma Yetkisi ile Donatılmış Olmaları 438
D. Özerkliğe Sahip Olmaları 439
E. Gelirlerinin Parafiskal Gelir Niteliğinde Olması 439
F. Kendi Bütçelerinin Olması 439
G. Organlarının, Üyeleri Tarafından Yargı Gözetimi Altında Seçilmesi 440
H. İdari Vesayete Tabi Olmaları 441
İ. Kuruluş Amaçları Dışında Faaliyette Bulunamamaları 442
J. Yönetim Şekli, Malları ve Personeli 442
Altıncı Kısım
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
Bölüm XVIII
KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE ŞARTLARI
I. KAMU GÖREVLİSİ TANIMI VE KAMU GÖREVLİLİĞİNİN ŞARTLARI 447
A. Kamu Görevlisi Kavramı ve Tanım 447
1. Geniş Anlamda Kamu Görevlileri 447
a) Hizmete Alınmaları Yönünden 447
b) Hizmet Süreleri Yönünden 447
c) Esas ve Yardımcı Olma Yönünden 448
ç) Ücret Yönünden 448
d) Uygulanan Hukuk Yönünden 448
2. Dar Anlamda Kamu Görevlileri 449
B. Üst Kademe Yöneticisi Olan Kamu Görevlileri ve Diğer Kamu Görevlileri 450
1. Kavram ve Tanım 450
2. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Özellikleri 450
3. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atanma Modelleri 451
a) Kariyere Dayalı 451
b) Pozisyona Dayalı 452
4. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atanmasında Usuller 452
5. Türk Hukukunda Üst Kademe Kamu Yöneticileri 453
a) Genel Olarak 453
b) Hukuki Durumları 455
C. Kamu Görevliliğinin Şartları 457
Bölüm XIX
DEVLET MEMURLUĞU
I. TANIM, MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ VE İSTİHDAM ŞEKİLLERİ 459
A. Tanım 459
1. Anayasa’da 459
2. Ceza Hukukunda 459
3. Memur Yargılama Hukukunda 459
4. Memur Hukukunda 460
B. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 460
1. Sınıflandırma 461
a) Rütbe Sınıflandırması 461
b) Kadro Sınıflandırması 461
c) Sınıflandırmada Türk Sistemi 462
2. Kariyer 464
3. Liyakat 464
C. Devlet Memurları Kanunu’na Göre İstihdam Şekilleri 465
1. Memurlar 465
2. Sözleşmeli Personel 466
3. İşçiler 468
II. MEMURLUĞA GİRİŞ 468
A. Memurlukta Aranan Şartlar 469
1. Genel Şartlar 470
a) Türk Vatandaşı Olmak 470
b) Yaş Şartı 471
c) Eğitim Şartı 471
ç. Sağlıklı Olma Şartı 471
d) Askerlikle İlginin Bulunmaması 472
e) Mahkûm Olmamak 472
2. Özel Şartlar 472
B. Memurluğa Alma Yöntemleri 473
1. Sınav 473
2. Yerleştirme 474
III. DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA 479
A. Adaylık 479
B. Asli Memurluğa Atama 480
C. İşe Başlama 482
IV. HİZMETİÇİ EĞİTİM 482
V. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE YASAKLAR 483
A. Memurların Ödev ve Yükümlülükleri 483
1. Sadakat 483
2. Tarafsızlık 484
3. Davranış ve İş birliği 484
4. Emirlere Uyma ve Kanunsuz Emir 484
5. İşbaşında Bulunma 485
6. Devlet Malını Koruma 486
7. Mal Bildiriminde Bulunma 486
8. Kıyafet Yükümlülüğü 487
9. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme 487
B. Memurlar İçin Konan Yasaklar 488
1. İkinci Bir Görev Alma Yasağı 488
2. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 489
3. Grev Yasağı 490
4. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 490
5. Hediye Alma ve Çıkar Sağlama Yasağı 490
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 492
7. Siyasi Partilere Girme Yasağı 492
8. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 493
9. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 493
VI. MEMURLARIN TEMEL VE SOSYAL HAKLARI 494
A. Memurların Temel Hakları 494
1. Memurluk Statüsünün Kanunla Düzenlenmesi 494
2. Güvenlik Hakkı 494
3. İsnat ve İftiralara Karşı Korunma Hakkı 495
4. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı 495
5. Sendika Kurma Hakkı 496
6. İzin Hakkı 500
a) Yıllık İzin Hakkı 500
b) Sağlık İzni 500
c) Mazeret İzni 501
ç) Hastalık İzni 502
d) Refakat İzni 503
e) Aylıksız İzin 503
7. Aylık Hakkı 504
B. Memurların Sosyal Hakları 506
1. Aile Yardımı 506
2. Ölüm Yardımı 507
3. Cenaze Giderleri Yardımı 507
4. Yiyecek ve Giyecek Yardımı 507
5. Emeklilik Hakkı 507
a) Re’sen Emeklilik 508
b) İstek Üzerine Emeklilik 508
c) Malulen Emeklilik 508
ç) Emeklilere Sağlanan Haklar 509
d) Vazife Malullüğü 510
VII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 510
A. Memurlar Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 510
B. Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesi 511
VIII. MEMURLARIN YÜKSELMELERİ 511
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 511
B. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 512
IX. DİSİPLİN SORUŞTURMASI 513
A. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar 514
B. Disiplin Soruşturmalarında Usul 514
1. Zamanaşımı ve Karar Süreleri 515
2. Savunma Hakkı 515
3. Disiplin Usulleri 515
4. Disiplin Suçu Teşkil Eden Fiiller 516
5. Disiplin Cezalarının Verilmesi 516
6. Disiplin Cezalarına Karşı Başvuru Yolları 517
7. Disiplin Cezalarının Uygulanması 517
C. Disiplin Soruşturması ile Ceza Soruşturmasının Bir Arada Yürütülmesi 518
X. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA 519
XI. KADRO AÇIĞI 520
XII. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 521
A. Çekilme 521
B. Çekilmiş Sayılma 522
C. Çıkarılma 523
Ç. Şartlarda Eksiklik 523
D. Bağdaşmazlık 523
E. Ölüm ve Emeklilik 523
XIII. DEVLET MEMURLARININ SORUMLULUĞU 524
A. Hukuki Sorumluluk 524
1. Kamu Hukukuna Tabi Görevleri Yerine Getiren Personelin Kişilere Verdiği Zararlardan Devletin Sorumluluğu 524
2. Soruşturmaları Yapmakla Görevlendirilenler ile Teftiş ya da Denetim Elemanlarının Sorumluluğu 525
B. Cezai Sorumluluk 526
1. Adi Suçlar 526
2. 3628 Sayılı Kanun’da Yer Alan Suçlar 526
3. 4483 Sayılı Kanun Kapsamındaki Suçlar 526
a) 4483 sayılı Kanuna Tabi Kamu Görevlileri 527
b) 4483 sayılı Kanuna Tabi Suçlar 527
c) 4483 sayılı Kanuna Göre Ceza Soruşturması 528
Kaynakça 535
Kavram Dizini 541 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
