|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz V
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI
Birinci Kısım
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISINA İLİŞKİN
TEMEL İLKELER
Birinci Bölüm
MERKEZDEN YÖNETİM VE
YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ
I. KAVRAM 17
II. MERKEZDEN YÖNETİM 18
A. Genel Olarak 18
B. Merkezden Yönetimin Özellikleri 19
C. Merkezden Yönetimin Faydaları 19
D. Merkezden Yönetimin Sakıncaları 20
E. Yetki Genişliği 20
III. YERİNDEN YÖNETİM 22
A. Genel Olarak 22
B. Yerinden Yönetimin Türleri 22
C. Yerinden Yönetimin Özellikleri 24
D. Yerinden Yönetimin Faydaları 25
E. Yerinden Yönetimin Sakıncaları 25
İkinci Bölüm
İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
I. GENEL OLARAK 26
II. HİYERARŞİ 27
A. Kavram 27
B. Hiyerarşik Makamlar 27
C. Hiyerarşi Gücünün Kapsamı 28
III. İDARİ VESAYET 29
A. Kavram 29
B. İdari Vesayet – Medeni Vesayet Ayrımı 30
C. İdari Vesayetin Özellikleri 30
D. İdari Vesayet Makamları 31
E. İdari Vesayetin Kapsamı 31
IV. HİYERARŞİ İLE İDARİ VESAYETİN KARŞILAŞTIRILMASI 33
Üçüncü Bölüm
KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
I. KAVRAM 34
II. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİNİ BELİRLEMEDE KULLANILAN ÖLÇÜTLER 34
A. Kanunla veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulması 34
B. Devlet Tarafından ve Kamu Gücüne Dayanılarak Kurulması 35
C. Kamusal Yetki ve Ayrıcalıklarla Donatılması 35
D. Amacın “Kamu Yararı”, Faaliyetin Konusunun “Kamu Hizmeti” Olması 35
E. Kendi Varlıklarına Son Verememesi ve Statülerinde Değişiklik Yapamaması 35
F. Mallarının Statüsü ve Gelirleri 35
G. Personelin Statüsü 35
İkinci Kısım
MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT TEŞKİLATI
Birinci Bölüm
CUMHURBAŞKANLIĞI
Birinci Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANININ KONUMU, SEÇİMİ VE SORUMLULUĞU
I. CUMHURBAŞKANININ KONUMU 37
II. CUMHURBAŞKANI SEÇİLME ŞARTLARI, ADAYLIĞI VE SEÇİMİ 37
A. Genel Olarak 37
B. Cumhurbaşkanı Seçilme Şartları 37
C. Aday Gösterilme 38
D. Adayların Görevden Ayrılması ve Göreve Dönmesi 38
E. Adaylara Yardım 39
F. Seçim Dönemi, Seçim Döneminin Başlangıcı ve Seçimlerin Tamamlanması 39
G. Seçim Sistemi ve Uygulanması 39
H. Cumhurbaşkanı Seçiminin Geri Bırakılması 40
III. CUMHURBAŞKANININ TARAFSIZLIĞI 40
IV. CUMHURBAŞKANININ SORUMLULUĞU 40
A. Genel Olarak 40
B. Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 41
C. Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Cumhurbaşkanının Sorumluluğu 42
İkinci Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANININ GÖREV VE YETKİLERİ
I. GENEL OLARAK 43
II. CUMHURBAŞKANININ ANAYASADA YER ALAN GÖREV VE YETKİLERİ 43
III. CUMHURBAŞKANININ KANUNLARDAN KAYNAKLANAN GÖREV VE YETKİLERİ 44
IV. CUMHURBAŞKANININ OLAĞANÜSTÜ HÂL İLAN ETME YETKİSİ 45
A. Genel Olarak 45
B. Olağanüstü Hal (OHAL) Sebepleri 46
C. Olağanüstü Halin Amacı 46
D. Olağanüstü Hal İlanına İlişkin Usuller 46
E. Olağanüstü Halin Konusu (=Sonuçları) 47
F. Olağanüstü Hal İlanının Yargısal Denetimi 47
G. Olağanüstü Halin Uygulanması 47
V. CUMHURBAŞKANININ DÜZENLEYİCİ İŞLEM YAPMA YETKİSİ 48
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 48
B. Olağanüstü Hâl Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 51
C. Yönetmelik 52
D. Diğer Düzenleyici İşlemler 54
VI. CUMHURBAŞKANININ ÜST KADEME KAMU YÖNETİCİLERİNİ ATAMA YETKİSİ 54
A. 3 no.lu Kararnamenin (I) Sayılı Cetvelinde Yer Alan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 54
B. 3 no.lu Kararnamenin (II) Sayılı Cetvelinde Yer Alan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 55
C. 3 no.lu Kararnamenin (I) ve (II) Sayılı Cetvellerinde Yer Almayan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 55
VII. CUMHURBAŞKANININ GÖREV VE YETKİLERİNİ DEVREDEBİLMESİ 55
Üçüncü Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
I. GENEL OLARAK 57
II. CUMHURBAŞKANI YARDIMCILARI 57
A. Genel Olarak 57
B. Cumhurbaşkanı Yardımcılarının Cezai Sorumluluğu 58
C. Cumhurbaşkanına Vekâlet 59
III. CUMHURBAŞKANI ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ 59
IV. CUMHURBAŞKANI BAŞDANIŞMANI VE DANIŞMANI 59
V. ÖZEL TEMSİLCİ 59
VI. CUMHURBAŞKANLIĞI YÜKSEK İSTİŞARE KURULU 59
VII. CUMHURBAŞKANLIĞI İDARİ İŞLER BAŞKANLIĞI 60
A. Genel Olarak 60
B. İdari İşler Başkanı 61
C. İdari İşler Başkanlığında Sorumluluk ve Yetki Devri 62
VIII. ATAMA VE GÖREVLENDİRMELER 62
IX. PERSONELİN STATÜSÜ 62
A. Kadrolu Personel 62
B. Kadroya Bağlı Süreli Personel 62
C. Kadroya Bağlı Olmayan Süreli Personel 63
D. Kısmi Zamanlı Personel 63
X. CUMHURBAŞKANLIĞI POLİTİKA KURULLARI 63
A. Genel Olarak 63
B. Kurulların Genel Görev ve Yetkileri 63
C. Kurulların Çalışma Usulleri ve Koordinasyon Toplantıları 64
XI. CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ 64
XII. CUMHURBAŞKANLIĞINA BAĞLI KURUM VE KURULUŞLAR 65
A. Devlet Denetleme Kurulu 66
B. Savunma Sanayii Başkanlığı 69
İkinci Bölüm
BAKANLIKLAR
I. GENEL OLARAK 72
II. BAKAN 72
A. Genel Olarak 72
B. Bakanların Görev ve Yetkileri 72
C. Bakanların Yetki Devredebilmesi 74
D. Bakanların Sorumluluğu 74
III. BAKANLIK TEŞKİLATI 75
A. Bakanlıkların Temel Kuruluşları ve Hiyerarşik Kademeler 75
B. Merkez Teşkilatı 76
C. Taşra Teşkilatı 77
D. Yurtdışı Teşkilatı 77
E. Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşlar 77
Üçüncü Bölüm
TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ
I. TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ VE GENELKURMAY BAŞKANLIĞI 79
II. YÜKSEK ASKERİ ŞÛRA 79
A. Oluşumu 79
B. Görevleri 80
C. Toplantıları ve Kararları 80
Dördüncü Bölüm
MERKEZİ İDAREYE YARDIMCI KURULUŞLAR
I. GENEL OLARAK 82
II. MİLLÎ GÜVENLİK KURULU (MGK) 82
A. Milli Güvenlik Kavramı 82
B. Milli Güvenlik Kurulunun Dünü 84
C. 1982 Anayasası Döneminde Milli Güvenlik Kurulu 86
D. Milli Güvenlik Kurulunun Çalışma Usulü 87
E. Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 87
III. DANIŞTAY 88
A. Danıştay’ın Konumu ve İdari Görevleri 88
B. Danıştay Kararlarının Türü ve Özellikleri 88
C. Danıştay’ın İdari Görevlerini Yerine Getiren Kuruluşlar 90
D. Danıştay’ın Personeli 91
IV. SAYIŞTAY 94
A. Genel Olarak 94
B. Sayıştay’ın Görevleri 94
C. Sayıştay’ın Yetkileri 95
D. Sayıştay’ın Denetim Görevi 95
E. Sayıştay’ın Organları 97
F. Sayıştay Görevlileri 98
V. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY 99
A. Genel Olarak 99
B. Başkan ve Üyeleri 99
C. Konseyin Görev ve Yetkileri 99
Üçüncü Kısım
MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI
I. KAVRAM 101
II. İL GENEL İDARESİ 102
A. Kurulması, Kaldırılması ve Adlarının Değiştirilmesi 102
B. İl İdaresinin Bölümleri 103
III. İLÇE İDARESİ 106
A. Kurulması, Kaldırılması ve Adlarının Değiştirilmesi 106
B. İlçe İdaresinin Bölümleri 107
IV. VALİLİK MESLEĞİ İLE KAYMAKAMLIK MESLEĞİNİN KARŞILAŞTIRILMASI 110
Dördüncü Kısım
YERİNDEN YÖNETİM TEŞKİLATI
Birinci Bölüm
MAHALLİ (=YEREL) İDARELER
I. KAVRAM 111
II. İL ÖZEL İDARESİ 112
A. Tanımı ve Kuruluşu 112
B. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları 113
C. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 113
D. İl Özel İdaresinin Organları 114
E. İl Özel İdaresi Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 120
F. İl Özel İdaresi Teşkilatı ve Personeli 120
G. İl Özel İdaresinin Denetimi 121
H. İl Özel İdaresi Hizmetlerinin Aksaması 122
I. İl Özel İdaresinin Gelirleri 122
İ. İl Özel İdaresi Bütçesi ve Kesinhesap 122
J. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 123
III. BELEDİYE 123
A. Tanımı ve Kuruluşu 123
B. Belediye Sınırları 124
C. Belde Adının Değiştirilmesi 124
D. Birleşme ve Katılma 124
E. Ayrılma Yoluyla Belde Kurulması 125
F. Tüzelkişiliğin Sona Erdirilmesi 125
G. Belediyenin Görev ve Sorumlulukları 125
H. Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları 126
I. Belediyenin Organları 127
İ. Belediye Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 135
J. Belediye Teşkilatı ve Personeli 135
K. Belediyelerin Denetimi 136
L. Hizmetlerde Aksama 136
M. Belediyenin Gelirleri 137
N. Belediye Bütçesi ve Kesinhesap 137
O. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 138
Ö. Mahalle İdaresi 138
IV. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ 140
A. Tanımı, Kuruluşu ve Sınırları 140
B. Görev ve Yetkileri 140
C. Büyükşehir Belediyesinin Organları 142
D. Büyükşehir Belediyesi Teşkilatı ve Personeli 145
E. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 146
F. Büyükşehir Belediye Bütçesi 146
G. Şirket Kurulması 146
H. Büyükşehir Belediyeleri ile Diğer Belediyelerin Karşılaştırılması 147
V. KÖY İDARESİ 147
A. Tanımı 147
B. Kurulması ve Kaldırılması 148
C. Görev ve Yetkileri 149
D. Köyün Organları 150
E. Köy Personeli 153
F. Köy Bütçesi ve Gelirleri 154
VI. MAHALLİ İDARE BİRLİĞİ 155
A. Genel Olarak 155
B. Kuruluşu 155
C. Birliğin Organları 155
D. Köylere Hizmet Götürme Birlikleri 157
E. Ülke Düzeyinde Birlik Kurulması 157
İkinci Bölüm
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
(=KAMU KURUMLARI)
I. GENEL OLARAK 158
II. KAMU İDARELERİ İLE KAMU KURUMLARININ BELLİ BAŞLI FARKLARI 158
A. Kuruluşları Açısından 158
B. Faaliyetleri Açısından 159
C. Ortaya Çıkış Zamanları Açısından 159
III. KAMU KURUMLARININ ORTAK ÖZELLİKLERİ 160
A. Kanunla ya da Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulma 160
B. Kamu Tüzelkişiliğine Sahip Olma 160
C. Özerkliğe Sahip Olma 160
D. Vesayet Denetimine Tabi Olma 160
E. Ayrı Bir Malvarlığına ve Bütçeye Sahip Olma 161
F. Tâbi Olduğu Hukuki Rejim 161
IV. KAMU KURUMLARININ TÜRLERİ 161
A. Faaliyet Alanları Açısından 161
B. Yönetim Biçimleri Açısından 161
V. FAALİYET KONULARI AÇISINDAN KAMU KURUMLARI 162
A. İdari Kamu Kurumları 162
B. İktisadi Kamu Kurumları 163
C. Sosyal Kamu Kurumları 168
D. Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 169
VI. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI 170
A. Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP) Kalkınma İdaresi 170
B. 642 Sayılı KHK ile Oluşturulan Bölge Kalkınma İdareleri 171
VII. KALKINMA AJANSLARI 172
VIII. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI 173
A. Genel Olarak 173
B. Özellikleri 174
Üçüncü Bölüm
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ ÜST KURULLAR
(=BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER)
II. BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELERİN İKİ TEMEL ÖZELLİĞİ 177
A. Bağımsızlık 177
B. Regülasyon 177
III. TÜRKİYE’DE BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER 178
A. Genel Olarak 178
B. Bağımsız İdari Otoritelerin Özellikleri 179
C. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Yer Alan Bağımsız İdari Otoriteler 181
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI SORULARI 191
KAMU GÖREVLİLERİ
Birinci Bölüm
KAMU GÖREVLİLERİNE İLİŞKİN GENEL ESASLAR
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI 213
II. 657 SAYILI KANUNA GÖRE KAMU GÖREVLİSİ TÜRLERİ 214
A. Memurlar 214
B. Sözleşmeli Personel 214
C. İşçiler 215
III. MEMUR TANIMLAMALARI VE MEMURLUĞUN ÖZELLİKLERİ 215
A. Mevzuatımızda Memur Tanımları 215
B. Memurluğun Özellikleri 216
IV. MEMURLUK MESLEĞİ 217
A. Genel Olarak 217
B. Memurluk Mesleğinin İlkeleri 217
İkinci Bölüm
MEMURLUĞA GİRİŞ, GÖREVE BAŞLAMA VE
MEMURLARIN İLERLEMESİ
I. MEMURLUĞA GİRİŞ 220
A. Memurluğa Girişe İlişkin Temel İlkeler 220
B. Memurluğa Girişte Aranan Koşullar 220
C. Memurluk İhtiyacının Saptanması ve Duyurulması 222
D. Sınav ve Memur İhtiyacının Karşılanması 223
E. Sınavlara İlişkin Genel Yönetmelik 224
F. Atama 225
II. GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA 225
III. ADAYLIK VE ADAYLIK SONUNDA ASLİ MEMURLUĞA ATANMA 226
IV. İSTİSNAİ MEMURLUK 226
V. MEMURLARIN İLERLEMELERİ 227
A. Kademe İlerlemesi 227
B. Derece Yükselmesi 228
C. İdari Görevlere Atanma 228
D. Bir Sınıftan Başka Bir Sınıfa Geçme 229
VI. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ VE ÖZLÜK DOSYASI 229
VII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 229
Üçüncü Bölüm
MEMURLARIN TÂBİ OLDUĞU HUKUKSAL REJİM
I. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE TÂBİ OLDUĞU YASAKLAR 231
A. Memurların Yükümlülükleri 231
B. Memurların Tâbi Olduğu Yasaklar 237
II. MEMURLARIN HAKLARI 239
A Uygulamayı İsteme Hakkı 240
B. Güvenlik Hakkı (=Memurluk Güvencesi) 240
C. Hizmet Hakkı 241
D. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı 241
E. Aylık (=Maaş) Hakkı 242
F. Yolluk (=Harcırah) Hakkı 242
G. Diğer Sosyal Haklar 243
H. Toplu Sözleşme Hakkı 244
I. Sendika Hakkı 244
İ. İzin Hakkı 247
III. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU 250
A. Yönetilenlere Karşı Sorumluluğu 250
B. İdareye Karşı Sorumluluğu 251
Dördüncü Bölüm
MEMURLARIN DİSİPLİN REJİMİ VE MEMUR YARGILAMASI
I. GENEL OLARAK DİSİPLİN REJİMİ 252
II. DİSİPLİN CEZASI VE CEZA HUKUKU 252
III. DİSİPLİN HUKUKUNUN TEMEL İLKELERİ 253
A. Yasallık İlkesi 253
B. Ölçülülük İlkesi 254
C. Savunmasız Ceza Olmaz İlkesi 255
D. Tek Eyleme Tek Ceza (=Non Bis İn İdem) İlkesi 255
E. “Kuşkudan Sanık Yararlanır” İlkesi 255
F. Gizlilik İlkesi 255
G. Başvuru Yollarının Gösterilmesi İlkesi 255
IV. DİSİPLİN CEZALARININ TÜRLERİ 256
A. Uyarma 256
B. Kınama 256
C. Aylıktan Kesme 256
D. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 256
E. Memurluktan Çıkarma 257
V. DİSİPLİN CEZALARINA İLİŞKİN 657 SAYILI KANUNDAKİ TEKNİK İLKELER 257
VI. DİSİPLİN CEZASI VERMEYE YETKİLİ AMİR VE KURULLAR 257
VII. DİSİPLİN SORUŞTURMASINDA USUL 258
A. Zamanaşımı 258
B. Karar Süresi 258
C. Savunma Hakkı 259
VIII. DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI 259
IX. İTİRAZ 259
X. DİSİPLİN CEZALARININ ÖZLÜK DOSYASINDAN SİLİNMESİ 259
XI. MEMURLARIN YARGILANMASI 260
A. Genel Olarak 260
B. 4483 Sayılı Kanuna Göre Memurların Yargılanması Usulü 260
Beşinci Bölüm
MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR VE
MEMURLUĞUN SONA ERMESİ
I. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR 265
A. Kadro Açığı 265
B. Görevden Uzaklaştırma 265
II. MEMURLUĞU SONA ERDİREN DURUMLAR 267
A. Çekilme (=İstifa) 267
B. Çekilmiş (=Müstafi) Sayılma 268
C. Çıkarılma 269
D. Koşullarda Eksiklik 269
E. Bağdaşmazlık 269
F. Ölüm 269
G. Emeklilik 269
KAMU GÖREVLİLERİ SORULARI 273
Ek: CUMHURBAŞKANLIĞININ VE BAKANLIKLARIN TEŞKİLAT YAPISI 291
Kaynakça 307 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
