|
İÇİNDEKİLER
İÇİNDEKİLER
TAKDİM 5
ÖNSÖZ 7
İÇİNDEKİLER 9
KISALTMALAR LİSTESİ 15
GİRİŞ 17
BİRİNCİ BÖLÜM
KONAKLAMA TESİSLERİ VE NİTELİKLERİ
I. KONAKLAMA TESİSLERİ 21
A. KONAKLAMA TESİSLERİ KAVRAMI 21
B. KONAKLAMA TESİSLERİNİN TÜRLERİ 26
1. Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesisleri 30
a. Otel 31
b. Tatil Köyü 32
c. Butik Otel 32
d. Özel Konaklama Tesisi 33
e. Motel 33
f. Pansiyon 34
g. Apart Otel 34
2. Basit Konaklama Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesisi 35
C. TURİZM BELGELİ KONAKLAMA TESİSLERİNİN SINIFLANDIRILMASI 37
1. Turizm İşletme Belgeli Konaklama Tesislerinin Sınıflandırılması 41
a. Otellerin Sınıflandırılması 43
(1) Konaklama Amacı Bakımından Otel İşletmeleri 44
(2) Faaliyet Süresi Bakımından Otel İşletmeleri 44
(3) Lokasyona Göre Otel İşletmeleri 45
(4) Sahiplik Durumuna Göre Otel İşletmeleri 46
(5) Sunulan Hizmetin Niteliğine Göre Otel İşletmeleri 46
(6) Uygulanan Fiyat Düzeyine Göre Otel İşletmeleri 47
(7) Lisanslı veya Lisanssız Otel İşletmeleri 47
(8) Hukuki Özellikleri Bakımından Otel İşletmeleri 48
(a) Bir Yıldızlı Otel 48
(b) İki Yıldızlı Otel 49
(c) Üç Yıldızlı Otel 49
(d) Dört Yıldızlı Otel 49
(e) Beş Yıldızlı Otel 50
b. Tatil Köylerinin Sınıflandırılması 50
c. Butik Otellerin Sınıflandırılması 51
d. Özel Konaklama Tesislerinin Sınıflandırılması 52
e. Motellerin Sınıflandırılması 52
f. Pansiyonların Sınıflandırılması 52
g. Apart Otellerin Sınıflandırılması 53
2. Basit Konaklama Turizm İşletme Belgeli Tesislerinin Sınıflandırılması 53
D. KONAKLAMA TESİSLERİNİN KURULUŞ SÜRECİ 54
1. Yer Şeçimi 55
a. Özel Mülkiyetteki Taşınmaz Üzerine 57
b. Kamu Taşınmazları Üzerine 59
(1) Tahsis Usulü 62
(2) Tahsis Süreci 63
2. Konaklama Tesislerine Yönelik Teşvikler 66
a. Katma Değer Vergisi İstisnası 72
b. İhracatçı Statüsünde Sayılması 73
c. Turizm Kredileri 76
d. Enerji Desteği 77
e. Personel İstihdamına Yönelik Düzenlemeler 78
f. Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi 79
İKİNCİ BÖLÜM
KONAKLAMA TESİSLERİNİN RUHSATLANDIRILMASI VE DENETİMİ
I. KONAKLAMA TESİSLERİNİN FAALİYET RUHSATLARI 83
A. İDARE HUKUKU AÇISINDAN RUHSAT KAVRAMI 83
1. Kamu Hizmetinin Görülme Usulü Olarak Ruhsat 86
2. Kolluk Usulü Olarak Ruhsat 92
B. İDARİ KOLLUK FAALİYETİ 94
1. İdari Kolluk Kavramı 97
2. İdari Kolluğun Amacı: Kamu Düzeni 102
3. Kamu Düzeninin Unsurları 105
a. Kamu Düzeninin Geleneksel Unsurları 106
(1) Genel Güvenlik 106
(2) Genel Sağlık 108
(3) Kamu Huzuru 111
b. Kamu Düzeninin Modern Unsurları 114
(1) Genel Ahlak 114
(2) Kamusal Estetik 116
(3) İnsan Onuru 120
4. Kolluk Usulleri 121
a. Serbestlik Usulü 122
b. Bildirim Usulü 123
c. İzin Usulü 123
C. İDARİ KOLLUK YETKİSİ KAPSAMINDA KONAKLAMA TESİSLERİNİN
RUHSAT SÜRECİ 124
1. Ruhsatlandırma Sürecinin Yasal Temelleri 124
a. Anayasa Kapsamında Değerlendirme 124
b. 3572 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirme 126
c. 2634 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirme 127
d. İdarenin Düzenleyici İşlemleri Kapsamında Değerlendirme 129
(1) İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 131
(2) Turizm İşletmesi Belgesi Açısından 132
2. Ruhsat Vermeye Yetkili İdare 133
a. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 133
b. Turizm İşletmesi Belgesi Açısından 136
3. Başvuru Konusu Yapılabilecek Ruhsat Türleri 136
a. Konaklama Tesislerinin İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı 138
b. Konaklama Tesisleri İçin Alınması Zorunlu Turizm Sertifikaları 150
c. Konaklama Tesisleri İçin Alınması Zorunlu Olan “Turizm
İşletmesi Belgesi” 155
d. Konaklama Tesisleri İçin Gıda İşletme Kayıt Belgesi 156
e. Konaklama Tesislerinde Açık Alkollü İçki Satış Belgesi 159
f. Konaklama Tesislerinin Çevre İzni 163
g. Konaklama Tesislerinde Müzik Yayın İzni 165
(1) Çevre Kanunu Uyarınca Müzik Yayını 165
(2) FSEK uyarınca Müzik Yayını 168
h. Konaklama Tesislerinde Yüzme Havuzu İzni 171
4. Ruhsat Başvurusu 171
a. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Başvurusu 171
b. Turizm İşletmesi Belgesi Başvurusu 175
5. Başvurunun İncelenmesi ve Değerlendirilmesi 177
a. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 177
b. Turizm Belgesi Açısından 186
6. Konaklama Tesislerine Verilen Ruhsatların Kolluk Yetkisi
Kapsamında Değerlendirilmesi 191
D. KONAKLAMA TESİSLERİNİN DENETLENMESİ 202
1. Denetime Yetkili İdareler 202
a. Genel Güvenlik Açısından 204
b. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından 205
c. Turizm İşletmesi Belgesi Açısından 207
d. Sağlık ve Hijyen Açısından 208
e. Yangın Güvenliği Açısından 209
f. İş Sağlığı ve Güvenliği Açısından 211
g. Çevre Açısından 212
h. Tüketicinin Korunması Açısından 213
2. Denetim Usulü 214
a. Genel Güvenlik Açısından Denetim Usulü 215
b. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Açısından Denetim Usulü 218
c. Turizm Belgesi Açısından Denetim Usulü 219
d. Sağlık ve Hijyen Açısından Denetim Usulü 221
e. Yangına Karşı Korunma Açısından Denetim Usulü 224
f. İş Sağlığı ve Güvenliği Açısından Denetim Usulü 224
g. Çevre Açısından Denetim Usulü 225
h. Tüketicinin Korunması Açısından Denetim Usulü 226
3. Yaptırımlar 228
a. Merkezi İdari Kolluk Tarafından Uygulanabilecek İdari
Yaptırımlar 237
(1) İdari Para Cezası 238
(2) Faaliyetten Men ve Belge İptali Cezaları 246
b. Mahalli İdari Kolluk Tarafından Uygulanabilecek İdari
Yaptırımlar 263
(1) İdari Para Cezası 263
(2) Faaliyetten Men Cezası 265
(3) İşletme İzninin İptali 268
c. Turizm Kolluğu Tarafından Uygulanabilecek İdari Yaptırımlar 272
(1) Uyarma Cezası 273
(2) İdari Para ve Faaliyet Durdurma Cezaları 274
(3) Belge İptali 285
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
HUKUKİ DENETİM
III. KONAKLAMA TESİSLERİNİN RUHSATLANDIRMA SÜRECİNDE HUKUKİ
DENETİM 297
A. YARGI DIŞI BAŞVURU YOLLARI 298
1. İdari Denetim 299
a. Genel Denetim 300
b. İdari Başvuru Üzerine Yapılan Denetim 304
2. Bağımsız Organlar Tarafında Yapılan Denetim 317
B. YARGISAL DENETİM 324
1. İptal Davası 327
a. İptal Davasının Ön Kabul Edilebilirlik Şartları 329
(1) Görev ve Yetki 330
(2) İdari Merci Tecavüzü 340
(3) Ehliyet 341
(4) İdari Davaya Konu Olacak Kesin ve Yürütülmesi Gereken Bir
İşlem Olup Olmadığı 345
(5) Süre Aşımı 346
(6) Husumet 350
(7) İYUK 3. ve 5. Maddelere Uygunluğu 352
b. Yürütmenin Durdurulması 355
c. İptal Davasının Esastan Kabul Edilebilirlik Şartları 358
(1) İdari İşlemin Yetki Unsuru 358
(2) İdari İşlemin Şekil Unsuru 361
(3) İdari İşlemin Sebep Unsuru 363
(4) İdari İşlemin Konu Unsuru 367
(5) İdari İşlemin Amaç Unsuru 369
d. İptal Davasının Sonuçları 370
2. Tam Yargı Davası 371
a. Tam Yargı Davasının Ön Kabul Edilebilirlik Şartları 373
(1) Görev ve Yetki 373
(2) İdari Merci Tecavüzü 374
(3) Ehliyet 374
(4) Davaya Konu Olacak Kesin ve Yürütülmesi Gereken Bir
İşlem Olup Olmadığı 375
(5) Süre Aşımı 375
(6) Husumet 376
(7) İYUK 3. ve 5. Maddelere Uygunluğu 377
b. Esastan Kabul Edilebilirlik Şartları 378
(1) Kusur Sorumluluğu (Hizmet Kusuru) 382
(2) Kusursuz Sorumluluk 393
c. Tam Yargı Davasının Sonuçları 397
SONUÇ 399
KAYNAKÇA 403
ŞEKİLLER LİSTESİ
Şekil 1. Konaklama tesisleri bünyesindeki birimlerin ruhsatlandırılması 149
Şekil 2. Konaklama tesislerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı alma süreci 179 |