Devlet iktidarının, hukuk kuralları ile tanımlanması ve sınırlanmasının önkoşulu, hukuki öngörülebilirliktir. Çünkü, devletin kendi koyduğu hukuk kuralları ile bağlı ve sınırlı olması, tüm diğer koşullardan önce, önceden bilinebilir ve nesnel hukuk kurallarının varlığına bağlıdır.

Eğer, idarenin adsız düzenleyici işlemleri, maddi açıdan kural koyucu nitelikte ise ve eğer, çeşitlilik ve yaygınlık bakımından dikkat çekici bir düzeye ulaştığını saptadığımız bu işlemler tabi olmaları gereken hukuki rejim açısından esaslı belirsizliklere malulse, bu belirsizliklerin, hukuk devleti ve hukuki öngörülebilirlik ilkeleri bağlamında önemli bir sorun alanı oluşturduğunu kabul etmemiz gerekir.

Çalışmanın brinci bölümünde, adsız düzenleyici işlemler, idari kural koyucu işlem kimliği bağlamında tartışmaya açılmaktadır.
İkinci bölümde ise adsız düzenleyici işlemler, kural koyma yetkisi, yetkinin dayanağı ve sınırları bağlamında incelenmektedir.