İki bölümden oluşan kitabın ilk bölümünde, "kamu hizmeti kavramı" tanınmaya çalışılmıştır. Kamu hizmeti kavramını tanımaya yönelik, "iktisadi nesnellik olarak kamu hizmeti", "devletin işlevleri/görevleri olarak kamu hizmeti" ve "devletin yarattığı işlevler olarak kamu hizmeti" şeklinde üç yaklaşım saptanmıştır.

İkinci bölüm ise, "kamu hizmetinin hukuksal" rejimine ayrılmıştır. Bu bölümde, kamu hizmetinin tüm somut görüngülerinin ayrıntılı hukuki rejimi değil, kamu hizmetinin ortak hukuku araştırılmıştır.

Konunun incelenmesinde, karşılaştırmalı hukukun verilerinden de yararlanılmıştır. Bu çerçevede Anglo-Amerikan hukuk sistemindeki ve Avrupa Birliği hukukundaki kamu hizmeti modelleri değerlendirilmeye çalışılmıştır. Aynı kamu hukuku ailesi içinde bulunduğumuz Fransız hukukundan ise, karşılaştırmalı hukuk bağlamında değil, idare hukukunun birçok temel kavramının kaynak hukuku olarak yararlanılmıştır.
(Girişten)