Kamu hizmetinin özel kişiler tarafından görülüş usulü olarak ruhsat, idare hukuku açısından idari işlem aracılığıyla ortaya çıkan bir usulü ifade etmektedir. Bu bakımdan çalışmada, ruhsat kavramı hem bir kamu hizmeti görülüş usulü hem de idari işlem olarak incelenmektedir. Ruhsatın kamu hizmetinin bir görülüş usulü olarak incelenmesi; hem ruhsatın kamu hizmetinin diğer görülüş usullerinden farklı yönleriyle değerlendirilmesini hem de idarenin diğer faaliyetleri açısından ortaya çıkan ruhsat kavramından ayrılmasını gerektirmektedir.

Çalışmanın ilk bölümü, ruhsatın kamu hizmetinin diğer görülüş usullerinden ayrılmasını sağlayacak özelliklerinin tespitine ayrılmıştır. Çalışmanın ikinci bölümünün amacı, kamu hizmeti görülüş usulü olarak ruhsatın, idarenin diğer faaliyetleri bakımından ortaya çıkan ruhsatlardan ayırt edilmesidir. Bu çerçevede öncelikle kamu hizmeti literatüründe ortaya çıkan kavramlar ve bu kavramlar arasında ruhsat usulü açısından özel olarak önem arz eden virtüel kamu hizmeti kavramı incelenmekte ve kamu hizmeti ruhsatı usulünün teorik çerçevesi çizilmektedir. Bu çerçevenin çizilmesi, kamu hizmeti ruhsatının, idarenin diğer faaliyetleri açısından ortaya çıkan ruhsatlardan ayrılması bakımından son derece önemlidir. Kamu hizmeti ruhsatının, onu hem kamu hizmetinin diğer görülüş usullerinden hem de idarenin diğer faaliyetleri bakımından ortaya çıkan ruhsatlardan ayırmaya yarayan özellikleri, mevzuattaki örnekleri çerçevesinde değerlendirilmektedir.

Çalışmanın üçüncü bölümü, kamu hizmeti ruhsatının bir idari işlem olarak incelenmesini konu edinmektedir. Kamu hizmeti ruhsatı bir idari işlem olarak, idari işlemin özelliklerini bünyesinde barındırmaktadır. Bununla birlikte kamu hizmeti ruhsatı, tipik anlamda idari işlemden bazı yönlerden ayrılmaktadır. Mevzuatta bazı kamu hizmeti ruhsatlarının ihale ile verilmesinin düzenlenmesi, bu tür kamu hizmeti ruhsatlarını; hem kamu hizmeti ruhsatı usulü bakımından hem de idari işlem bakımından çok özel bir noktaya taşımaktadır. İdare hukuku açısından kamu hizmeti ruhsatını özel kılan bu yönler, çalışmada mevzuattaki örnekler ve yargı kararları ışığında değerlendirilmektedir.