İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Sunuş 7
Önsöz 9
Kısaltmalar 37
Giriş 39
Birinci Bölüm
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN
TEORİK TEMELLERİ, TARİHÇESİ,
MUKAYESELİ HUKUK UYGULAMALARI
I. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KAVRAMI VE TANIMI 45
II. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN TEORİK TEMELLERİ 50
A. Genel Olarak Yürütmenin Durdurulması Kurumunun Teorik Temelleri 50
B. Hukuk Devleti İlkesi ve İdarenin Yargısal Denetimi 52
C. İptal Davası 58
III. İDARİ YARGIDA İPTAL DAVASI AÇILMASININ İDARİ İŞLEMİN YÜRÜTMESİNİ DURDURMAYACAĞI KURALININ NEDENLERİ 62
A. Kuralın Nedeni Olarak İleri Sürülen Yaklaşımlar 62
B. Kuralın Nedenini İdari İşlemin Özellikleri Dışında Arayan Yaklaşımlar 65
1. İptal Davasının Objektif Niteliği 65
2. İdarenin Kamu Yararı Amacı 67
3. Kuvvetler Ayrılığı İlkesi 69
C. Kuralın Nedeni Olarak İdari İşlemin Özelliklerini Gösteren Yaklaşım 71
1. İdari İşlemin İcrailiği 71
2. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma 77
IV. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KARARLARININ HUKUKİ NİTELİĞİ 81
A. Yargısal Karar Bağlamında Yürütmenin Durdurulmasının Hukuki Niteliği 81
B. Doğurduğu Hukuki Sonuçlar Açısından Yürütmenin Durdurulmasının Hukuki Niteliği 84
V. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN İDARİ VE ADLİ YARGIDA YER ALAN BAZI KURUMLARLA KARŞILAŞTIRILMASI 90
A. Karşılaştırmanın Amacı 90
B. Yürütmenin Durdurulması Kararları – İptal Kararları 91
C. Yürütmenin Durdurulması Kararı – Ara Kararı 94
Ç. Yürütmenin Durdurulması Kararı – İhtiyati Tedbir Kararları 99
VI. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN TARİHÇESİ 104
A. Genel Olarak 104
B. Osmanlı İmparatorluğu Dönemi 106
C. 1924 Anayasası Dönemi 108
Ç. 1961 Anayasası ve 521 Sayılı Danıştay Kanunu Dönemi 110
D. 1982 Anayasası ve 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (İYUK) Dönemi 115
1. İYUK’un 27. Maddesinin İlk Hali 115
2. 3622 Sayılı Kanun ile Yapılan Değişiklikler 117
3. 4001 Sayılı Kanun ile Yapılan Değişiklikler 119
4. 6352, 6526, 6545 ve 7035 Sayılı Kanunlar ile Yapılan Değişiklikler 122
VII. MUKAYESELİ HUKUKTA YÜRÜTMENİN DURDURULMASI 126
A. Avrupa Birliği Ülkelerinde Yürütmenin Durdurulması 126
1. Avrupa Birliği Hukuku Açısından Yürütmenin Durdurulması 126
2. Bazı Avrupa Birliği Ülkelerinde Yürütmenin Durdurulması Uygulaması 128
a. Genel Olarak 128
b. Almanya 130
c. Belçika 132
ç. Yunanistan 132
d. İspanya 133
e. İtalya 134
B. Fransa'da Yürütmenin Durdurulması 135
1. 30 Haziran 2000 Tarihli İdari Yargı Reformu Öncesi Yürütmenin Durdurulması Uygulaması 135
2. 30 Haziran 2000 Tarihli İdari Yargı Reformu Sonrasında Oluşan Durum 142
a. Yürütmenin Durdurulması Yerine Référé Yargılamasının Kabulü 142
b. Réfère Kararı Türleri 143
c. Réfère Kararı İçin Aranılan Ortak Koşullar 149
ç. Réfère Kararı Prosedürü 151
İkinci Bölüm
YÜRÜTMENİN DURDURULMASININ
KARARA BAĞLANMA USULÜ
I. GENEL OLARAK 153
II. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI TALEBİ 155
III. İKİNCİ KEZ YAPILAN YÜRÜTMENİN DURDURULMASI TALEBİ 168
IV. YÜRÜTMENİN DURDURULMASININ ESASA İLİŞKİN KOŞULLARI 170
A. Genel Olarak Esasa İlişkin Koşullar 170
B. İdari İşlemin Açıkça Hukuka Aykırı Olması 173
C. Telafisi Güç ve İmkânsız Zararlar Doğması 181
Ç. İki Koşulun Birlikte Gerçekleşmesi Zorunluluğu 188
V. YÜRÜTMENİN DURDURULMASININ USULE İLİŞKİN KOŞULLARI 196
A. İdarenin Savunmasının Alınması Zorunluluğu 196
1. Genel Kural 196
2. Uygulanmakla Etkisi Tükenecek İşlemler 198
VI. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KARARLARININ GEREKÇELİ OLMASI 207
VII. YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA İLİŞKİN ÖZEL USUL HÜKÜMLERİ 220
A. Yürütmenin Durdurulması Talebi İçeren Dosyaların Öncelikle İnceleneceği Kuralı 220
B. Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilmesi Sürecini Hızlandırmaya Yönelik Düzenlemeler 221
C. Yürütmenin Durdurulması Harcı Alınması 225
Ç. Yürütmenin Durdurulması Kararının Teminat Karşılığında Verilmesi 228
VIII. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI TALEBİ ÜZERİNE VERİLECEK KARARLAR 233
A. Yürütmenin Durdurulması Talebi Üzerine Verilebilecek Karar Türleri 233
B. Yürütmenin Durdurulmasının Davalı İdarenin Savunmasının Alınmasından veya Savunma Verme Süresi Geçtikten Sonra İncelenmesi Kararı 234
C. Yürütmenin Durdurulmasının Davalı İdarenin Savunması Alınıncaya Kadar Kabulü Kararı 235
Ç. Yürütmenin Durdurulmasının Kabulü Kararı 238
D. Yürütmenin Durdurulmasının Reddi Kararı 240
E. Yürütmenin Durdurulmasının Kısmen Kabulü, Kısmen Reddi Kararı 242
F. Yürütmenin Durdurulmasının Ara Kararının veya Keşif ve Bilirkişi İncelemesinin Ardından İncelenmesi Kararı 244
G. Yürütmenin Durdurulması Hakkında Karar Verilmesine Yer Olmadığı Kararı 247
Ğ. Yürütmenin Durdurulması Talebinin İncelenmeksizin Reddi Kararı 249
IX. VERGİ UYUŞMAZLIKLARINDAN DOĞAN DAVALARDA YÜRÜTMENİN DURDURULMASI 251
A. Vergi Yargısı Kavramı 251
B. Vergi Davası Kavramı 252
C. Vergi Yargısında Yürütmenin Durdurulması Kurumunun Tarihsel Gelişimi 258
Ç. Vergi Yargısında Dava Açılması Durumunda Yürütmenin Kendiliğinden Durması Kuralı 262
D. Vergi Yargısında Dava Açılması Durumunda Yürütmenin Kendiliğinden Durması Kuralının İstisnaları 272
1. İhtirazi Kayıtla Verilen Beyannameler Üzerine Yapılan İşlemlere Karşı Açılan Davalar 272
2. İşlemden Kaldırılan Dosyanın Yeniden İşleme Konulması Durumu 276
E. Vergi Yargısında Dava Açılmasının Yürütmenin Kendiliğinden Durması Sonucunu Doğurmadığı Davalar 282
1. Vergi İdaresinin Tarh İşlemi Dışındaki İşlemlerine Karşı Dava Açılmasının Yürütmenin Kendiliğinden Durması Sonucunu Doğurmaması 282
2. Tahsilat İşlemlerine Karşı Açılan Davalar 283
3. İki No.lu İhbarnamelere Karşı Açılan Davalar 286
4. Düzeltme ve Şikâyet Başvurularının Reddine İlişkin İşlemlere Karşı Açılan Davalar 287
5. Vergi İdaresince Tesis Edilen Diğer Vergisel İşlemlere Karşı Açılan Davalar 289
X. YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA İLİŞKİN KARARLARA KARŞI İTİRAZ YOLU 291
A. İtiraz Yolunun Gerekli Olup Olmadığı 291
B. Yürütmenin Durdurulmasında İtiraz Yoluna Başvurulmasının Şartları 294
1. Yürütmenin Durdurulması İstemi Hakkında Verilmiş Bir Kararın Bulunması 294
2. İtiraz Edenin Davanın Taraflarından Olması Zorunluluğu 300
3. İtirazın Süresinde Yapılması 301
C. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına Karşı İtirazı İnceleyecek Merci 306
Ç. Yürütmenin Durdurulması Kararları Hakkında İtiraz Merciinin İtiraz Başvurusunu İnceleme Yetkisinin Sınırları 308
D. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına Karşı İtirazı İnceleyen Merci Tarafından Verilebilecek Karar Türleri 315
E. İtiraz Üzerine Verilen Kararların Gerekçeli Olması 320
F. İtiraz Üzerine Verilen Kararların Kesinliği 325
G. İtiraz Yoluna Başvurulamayacak Yürütmenin Durdurulması Kararları 328
1. Kanun Yolu Aşamasında Verilen Yürütmenin Durdurulması Kararları 328
2. İvedi Yargılama Usulüne Tabi Davalarda Verilen Yürütmenin Durdurulması Kararları 329
3. Merkezi ve Ortak Sınavlara İlişkin Yargılama Usulüne Tabi Davalarda Verilen Yürütmenin Durdurulması Kararları 334
XI. OLUMSUZ İŞLEMLERE KARŞI AÇILAN DAVALARDA YÜRÜTMENİN DURDURULMASI 336
Üçüncü Bölüm
KANUN YOLU İNCELEMESİNDE
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI VE
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KARARLARININ UYGULANMASI
I. KANUN YOLU İNCELEMESİNDE YÜRÜTMENİN DURDURULMASI 341
A. Türk İdari Yargılama Hukukunda Kanun Yolları 341
B. Kanun Yoluna Başvurulmasının Yürütmeyi Durdurmayacağı Kuralı 347
1. Genel Kural 347
2. Kanun Yolunda Yürütmenin Durdurulması Talebi 349
3. Kanun Yolu Aşamasında Yürütmenin Durdurulmasında Teminata İlişkin Hükümler 353
4. Kanun Yolu Aşamasında Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Gerekçeli Olması 356
5. Kanun Yolu Aşamasında Yürütmenin Durdurulması Kararlarına İtiraz Yolunun Kapalı Olması 358
C. Kanun Yolu Aşamasında Yürütmenin Durdurulması Koşullarının Taraflar Açısından Farklılık Arz Etmesi 361
1. Davacı Tarafın Yürütmenin Durdurulmasını Talep Etmesi 361
2. Davalı İdarenin Yürütmenin Durdurulmasını Talep Etmesi 367
Ç. Kararın Bozulmasının Kararın Yürütülmesini Kendiliğinden Durdurması Kuralı 370
D. Yargılamanın Yenilenmesi ve Kanun Yararına Temyizde Yürütmenin Durdurulması 376
E. Fransa’da Kanun Yolu İncelemesinde Yürütmenin Durdurulması 380
II. YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KARARLARININ UYGULANMASI 382
A. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanması Zorunluluğu 382
B. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmaması 390
1. Yürütmenin Durdurulması Kararının Hiç Uygulanmaması 392
2. Yürütmenin Durdurulması Kararının Geç Uygulanması 394
3. Yürütmenin Durdurulması Kararının Eksik Uygulanması 395
4. Yürütmenin Durdurulması Kararının Şeklen Uygulanması 396
C. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmamasına Karşı Öngörülen Hukuki Önlemler 398
1. Genel Olarak 398
2. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmamasına Karşı Öngörülen Hukuki Önlemlerin Etkinliği 400
3. İdarenin Sorumluluğu 408
4. Kamu Görevlisinin Sorumluluğu 415
a. Kamu Görevlisinin Hukuki Sorumluluğu 415
b. Kamu Görevlisinin Cezai Sorumluluğu 419
c. Kamu Görevlisinin Disiplin Sorumluluğu 423
Ç. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmaması Nedeniyle Bireysel Başvuruda Bulunulması 425
1. Bireysel Başvuru Kavramı 425
2. Bireysel Başvuruya Konu Olması Açısından Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmaması 428
3. Anayasa Mahkemesi’nin Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanmamasına Yaklaşımı 433
Sonuç 445
Kaynakça 457
Kavramlar Dizini 473 |