|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Ön Söz V
1. Bölüm
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
I. GENEL OLARAK İDARE HUKUKU 1
II. İDARE HUKUKUNUN ALANI 1
A. İşlem Yönünden 1
B. Eylem Yönünden 2
C. Sözleşmeler Yönünden 2
III. İDARİ NİTELİKLİ FAALİYETLER İÇİN AYRI BİR İDARİ YARGILAMA DÜZENİ GEREKLİ MİDİR? 2
IV. KAMU İDARELERİ VE İDARİ FAALİYET 3
A. Yapısal (Organik) Anlamda İdare 3
B. Devlet Tasarrufları ve İdari Faaliyet (İdari Fonksiyon) 3
V. TÜRKİYE İDARESİNİN GÖREVLERİ 5
A. Milli Güvenliğin Sağlanması 5
B. Kolluk Faaliyetleri 5
C. Kamu Hizmetleri 5
D. Özendirme ve Destekleme Faaliyetleri 6
E. Planlama Faaliyetleri 6
F. İç Düzen (Öz Yönetim) Faaliyetleri 6
2. Bölüm
İDAREYE İLİŞKİN ANAYASAL HÜKÜMLER
I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ 7
A. Polis Devleti 8
B. Hazine Teorisi 8
C. Hukuk Devleti 8
II. LAİKLİK İLKESİ 12
A. Genel Olarak 12
B. Diyanet İşleri Başkanlığı 12
III. TÜRKİYE İDARESİNİN KURULUŞU: MERKEZDEN VE YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ 13
A. Anayasal Hükümler 13
B. Anayasa Dışındaki Hükümler 14
C. Türkiye’nin İdari Yapısına Genel Bakış 15
D. Merkezden Yönetimin ve Yerinden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları 19
E. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Kamu İdareleri 19
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 24
A. Genel Olarak 24
B. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 25
V. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 25
A. Hiyerarşi 26
B. İdari Vesayet 28
C. Karşılaştırmalı Olarak Hiyerarşi ve İdari Vesayet 33
3. Bölüm
İDARİ FAALİYETİN ANAYASA DIŞINDAKİ KAYNAKLARI
I. KANUNLAR 35
II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ 35
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 36
B. Olağanüstü Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 38
C. Yönetmelik 40
D. İdarenin Diğer Düzenleyici İşlemleri 44
III. HUKUKUN GENEL İLKELERİ 45
IV. YARGISAL İÇTİHATLAR 46
V. ÖĞRETİ (DOKTRİN) 46
VI. ÖRF VE ADET (GELENEK) HUKUKU 46
4. Bölüm
İDARİ İŞLEM KURAMI
I. GENEL OLARAK 47
II. İDARİ İŞLEMLERİN GENEL ÖZELLİKLERİ 48
A. İdari Makamlarca Yapılmak 48
B. Tek Yanlılık 48
C. İcrailik (Hukuksal Etkililik) 48
D. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma 49
E. Yargısal Denetime Tabi Olma 49
III. İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ 51
A. Tek Taraflı İşlem – İki Taraflı İşlem 51
B. Düzenleyici İşlem – Birel İşlem – Genel Karar 52
C. Şart (Durum) İşlem – Sübjektif (Öznel) İşlem 53
D. Basit İşlem – Kolektif İşlem – Karma İşlem 54
E. Yapıcı İşlem – Belirleyici İşlem 54
F. Yararlandırıcı İşlem – Yükümlendirici İşlem 55
G. Bağlı Yetki – Takdir Yetkisi 55
H. Zımni (Varsayılan) İşlemler 55
IV. İDARİ İŞLEMİN ÖGELERİ 56
A. Yetki Unsuru 57
B. Şekil Unsuru 59
C. Yetki ve Şekil Kurallarının İstisnaları 62
D. Sebep Unsuru 66
E. Konu Unsuru (Hukuksal Sonuç) 67
F. Maksat (Amaç) Unsuru 68
V. İDARİ İŞLEMLERDE ORTAYA ÇIKAN HUKUKA AYKIRILIKLARA UYGULANACAK YAPTIRIMLAR 69
A. Yokluk 69
B. İptal (Hükümsüz Kılma) 70
VI. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ 70
A. Yargı Kararıyla İptal (İptal Davası) 70
B. İdari İşlemin İdarenin Kendi Kararıyla Sona Erdirilmesi 71
5. Bölüm
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMELER 77
A. Genel Olarak 77
B. İdari Sözleşmelerin Ölçütleri 78
C. İdari Sözleşmelerin Türleri 79
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 81
A. Abonman Sözleşmeleri 81
B. Kamu İhale Sözleşmeleri 82
6. Bölüm
İDARENİN EYLEMLERİ
(İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU)
I. GENEL OLARAK 103
II. ANAYASAL ÇERÇEVE 103
III. SORUMLULUK NEDENLERİ 104
A. Kusurlu Sorumluluk (Hizmet Kusuru) 104
B. Kusursuz Sorumluluk 109
IV. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI 111
A. İdari Tutum ve Davranış 111
B. Zarar 111
C. Zarar İle Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması 112
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER 112
A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) 112
B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) 113
C. Zarar Görenin Kusuru 113
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 113
VI. İDARENİN USUL DIŞI FİİLLERİ (FİİLİ YOL) (İDARENİN HAKSIZ FİİLLERİ) 113
A. Genel Olarak 113
B. Fiili Yolun Tipik Örneği: Kamulaştırmasız El Atma 114
7. Bölüm
İDARENİN ÖZEL YETKİLERİ
I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ 117
A. Genel Olarak 117
B. Anayasayla Kurulan İdari Örgütler 117
C. Mutlaka Yasayla Kurulması Gereken İdari Örgütler 118
D. İdari İşlemlerle Kurulabilen İdari Örgütler 118
II. İDARENİN CEZA VERME YETKİSİ (İDARİ CEZALAR) 118
A. İdari Ceza Kavramı 118
B. İdari Cezaların Niteliği 119
C. Devletin Cezalandırma Yetkisi, Klasik İdari Cezalandırma ve Yeni Bir Cezalandırma Alanı Olarak Kabahatler 119
D. Kabahatler 120
E. Yargısal Cezalar İle Kabahatler Dışında Kalan İdari Cezaların Karşılaştırılması 124
III. İDARENİN ALACAKLARINI TAHSİL ETME YETKİSİ (KAMU ALACAKLARININ RESEN TAHSİLİ) 125
A. Genel Olarak 125
B. Kamu Alacakları ve Adi Alacaklar 126
IV. İDARENİN ZORA DAYALI MAL EDİNME YETKİSİ 126
A. Kamulaştırma 126
B. Geçici İşgal 136
C. İstimval 136
D. Düzenleme Ortaklık Payı 137
E. Devletleştirme 137
F. Özelleştirme 138
8. Bölüm
KOLLUK FAALİYETLERİ
I. GENEL OLARAK 141
II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI 141
A. Genel Olarak 141
B. Kamu Düzeninin Unsurları 142
III. KOLLUK TÜRLERİ 143
A. Adli Kolluk 143
B. İdari Kolluk 143
C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar 144
IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 144
A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 144
B. Kolluk Personeli Olarak Polis 145
C. Kolluk Personeli Olarak Jandarma 146
D. Kolluk Personeli Olarak Çarşı ve Mahalle Bekçileri 146
E. Özel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 147
F. Hizmet Kollukları 148
V. ASKERİ BİRLİKLERDEN YARDIM İSTEME 148
VI. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ HAL 149
A. Genel Olarak 149
B. Olağanüstü Hal 149
9. Bölüm
KAMU HİZMETİ
I. GENEL OLARAK 151
A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti 151
B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti 151
C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti 151
D. Tanım ve Niteleme 151
II. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ 152
A. Süreklilik İlkesi 152
B. Eşitlik İlkesi 152
C. Değişkenlik (Uyarlama) İlkesi 152
D. Bedelsizlik İlkesi (Meccanilik) 152
III. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 153
A. Tekelli – Tekelsiz Kamu Hizmetleri 153
B. Milli – Mahalli Kamu Hizmetleri 153
C. Faaliyet Konularına Göre Kamu Hizmetleri 153
IV. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ 153
A. İdarece Görülme: Emanet Usulü 153
B. Özel Kişilerce Görülme 154
V. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ 156
A. Genel Olarak 156
B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi 156
C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli 156
D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar 157
E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 157
F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması 158
G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi 159
H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar 160
VI. YAP – İŞLET – DEVRET SÖZLEŞMELERİ 161
A. Genel Olarak 161
B. Yap–İşlet–Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar 161
C. Yap–İşlet–Devret Modelinin İşleyiş Usulü 162
D. Yap–İşlet–Devret Modelinin Hukuksal Rejimi 162
VII. YAP–İŞLET SÖZLEŞMELERİ 163
A. Genel Olarak 163
B. Yap–İşlet Modelinin İşleyiş Usulü 164
C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri 164
D. Yap–İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı 165
E. Karşılaştırma 165
10. Bölüm
İDARENİN MALLARI
I. GENEL OLARAK 167
II. İDARENİN MALLARININ AYRIMI 167
A. Kamu Malları 167
B. Kamu Mallarının Ayırımı 167
C. Kamu Mallarının Hukuki Rejimi 168
D. Kişilerin Kamu Malları Üzerinde Sahip Olduğu Haklar 169
E. Tahsis 170
F. İdarenin Özel Malları 170
11. Bölüm
KAMU GÖREVLİLERİ
(DEVLET MEMURLARI)
I. GENEL OLARAK KAMU GÖREVLİLERİ 173
A. Memurlar 174
B. Sözleşmeli Personel 174
C. İşçiler 175
II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI 175
A. Memurluk Mesleği 175
B. Memur Kavramının Ögeleri 175
III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI 176
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 177
A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları 177
B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması 179
C. Memur Almada Sınav Yöntemi 179
D. Adaylık 179
E. Atanma 180
V. İSTİSNAİ MEMURLUK 186
A. Genel Olarak 186
B. İstisnai Memurluk Statüsünün Özellikleri 186
C. İstisnai Memurluklar 186
VI. GÖREVE BAŞLAMA 187
VII. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME 187
VIII. VEKÂLET GÖREVİ 188
IX. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ 188
A. Memurların Yükümlülükleri 188
B. Memurlara Getirilen Yasaklar 190
X. MEMURLARIN HAKLARI 192
A. Uygulamayı İsteme Hakkı 192
B. Güvence 193
C. Hizmet Hakkı 193
D. Aylık Hakkı 194
E. Yolluk (Harcırah) Hakkı ve Diğer Sosyal Haklar 194
F. Emeklilik 194
G. Çekilme 194
H. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma 194
I. Sendika Kurma ve Toplu Sözleşme Yapma 195
J. İzin Hakkı 196
K. Çalışma Saatleri 199
L. Kovuşturma ve Yargılama 199
M. İsnat ve İftiralara Karşı Koruma 199
XI. KAMU GÖREVLİLERİ VE ETİK 200
A. Genel Olarak 200
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu 200
C. Kurul’a Başvuru Usulü 201
D. Kurul’da Yapılan İnceleme ve Araştırma 201
E. Kurul Kararlarının Yaptırımı 202
XII. MEMURLARIN İLERLEMESİ 202
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 202
B. Derece Yükselmesi (Dikey Yükselme) 202
XIII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 202
XIV. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI 203
A. Genel Olarak 203
B. Disiplin Cezalarının Niteliği 203
C. Disiplin Hukukunun Temel İlkeleri 204
D. Disiplin Cezalarının Türleri 206
E. Disiplin Cezalarının Verilmesi 209
F. Disiplin Cezalarının Uygulanması 209
G. Disiplin Cezalarının Etkisi 209
H. Disiplin Cezalarına İtiraz 209
I. Disiplin Cezalarına Karşı Yargı Yolu 210
J. Disiplin Cezalarının Silinmesini İsteme 211
K. Disiplin Cezaları Geri Alınabilir mi? 211
L. Memuriyetten Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 211
M. Disiplin Hukukuna Ceza Hukukunun Etkisi 211
N. Disiplin Cezalarında Özel Durumlar 213
XV. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR 214
A. Kadro Açığı 214
B. Görevden Uzaklaştırma 215
XVI. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 216
A. Çekilme (İstifa) 216
B. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Sayılma) 216
C. Diğer Nedenler 217
XVII. MEMURLARIN VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI 217
A. Genel Olarak 217
B. İstisnalar 217
C. İhbar ve Şikâyetler ve Soruşturma İzni İçin Başvuru 218
D. Soruşturma İzni Vermeye Yetkili Merciler 218
E. İdarece Ön İnceleme 220
F. Kararlara Karşı İtiraz 220
G. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merciiler ve Görevli ve Yetkili Mahkemeler 221
12. Bölüm
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISINA GENEL BAKIŞ
I. MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT ÖRGÜTÜ 223
II. MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR 223
III. MERKEZİ İDARENİN TAŞRA ÖRGÜTLERİ 223
IV. YEREL YERİNDEN YÖNETİMLER 225
V. HİZMET YERİNDEN YÖNETİMLER 225
VI. ÖZEL İDARİ ÖRGÜTLER 226
13. Bölüm
MERKEZİ İDARE
I. MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT ÖRGÜTÜ 227
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 227
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 240
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 241
D. Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 242
E. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 250
F. Bakanlıklar 251
II. MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR 263
A. Danıştay 263
B. Sayıştay 268
C. Ekonomik ve Sosyal Konsey 275
III. MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI 276
A. Mülki İdare Birimlerinin Kuruluşları 276
B. İl (Genel) İdaresi 276
C. İlçe İdaresi 282
D. Bucak İdaresi 284
E. Bölgesel Örgütler 285
14. Bölüm
YEREL YERİNDEN YÖNETİMLER
(MAHALLİ İDARELER)
GİRİŞ 287
I. İL ÖZEL İDARESİ 288
A. Tanımı ve Kuruluşu 288
B. İl Özel İdaresinin Organları 291
C. İl Özel İdaresi Teşkilatı 301
D. İl Özel İdarelerinin Denetimi 301
E. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 302
F. İdari Yaptırımlar 305
II. BELEDİYELER 306
A. Tanımı ve Kuruluşu 306
B. Belediyenin Organları 315
C. Belediye Teşkilatı 333
D. Belediyelerin Denetimi 334
E. Belediyelerin Gelirleri ve Giderleri 336
F. Yurtdışı ve Diğer Kuruluşlar İle İlişkiler 339
III. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ 341
A. Tanımı ve Kuruluşu 341
B. Büyükşehir Belediyesinin Organları 350
C. Teşkilatı ve Personeli 355
D. Büyükşehir Belediyesinin Gelir ve Giderleri 356
E. Belediyeler Arası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 358
F. Kırsal Mahalle (2020 Yılı Değişikliği) 358
IV. KÖY İDARELERİ 358
A. Genel Olarak 358
B. Görev ve Yetkileri 359
C. Köyün Organları 362
D. Köy Personeli 367
E. Köyün Bütçesi, Gelirleri ve Giderleri 368
F. Mahalle Yönetimi 368
G. Mahalle ve Köy Ayrımı 369
V. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 370
A. Tanımı ve Kuruluşu 370
15. Bölüm
HİZMET YERİNDEN YÖNETİMLER
(KAMU KURUMLARI)
I. GENEL OLARAK 371
II. KURULUŞU 372
III. TÜRLERİ 372
A. İdari Kamu Kurumları 372
B. İktisadi Kamu Kurumları (Kamu İşletmeleri) 372
C. Sosyal Kamu Kurumları 375
D. Bilimsel ve Kültürel Kamu Kurumları 376
16. Bölüm
ÖZEL İDARİ ÖRGÜTLER
I. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER) (ÜST KURULLAR) 377
A. Ortaya Çıkışları 377
B. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoritelerin Özellikleri 377
C. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoriteler 378
D. Üst Kurulların Karşılaştırılması 384
II. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI ve ÜST KURULUŞLARI 386
A. Yükseköğretim Kurumları (Üniversiteler) 386
B. Yükseköğretim Üst Kuruluşları (YÖK) 387
C. Yükseköğretim Kalite Kurulu 388
III. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI 388
A. GAP Bölge Kalkınma İdaresi 388
B. Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 389
C. Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 389
D. Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 390
IV. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI 390
A. Genel Olarak 390
B. Temel Özellikleri 391
C. Türkiye’de Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları 392
V. KALKINMA AJANSLARI 393
A. Genel Olarak 393
B. Kuruluşu 393
C. Yapısı 393
D. Görev ve Yetkileri 394
E. Ajanslar Üzerinde Denetim 394
VI. YÜKSEK ASKERİ ŞURA 394
A. Genel Olarak 394
B. Başkan ve Üyeleri 395
C. Toplantıları 395
D. Kararları 395
E. Sekretarya 395
Kaynakça 397 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
