|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 7
Özet 9
Şekiller ve Tablolar Listesi 15
Kısaltmalar 17
I. BÖLÜM
KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI
I. KAMU ÖZEL ORTAKLIĞININ TANIMLANMASI 21
A. Tanım ve Kavramsal Çerçeve 21
B. Kamu Özel Ortaklığının Tarihsel Gelişimi 24
C. Genel Olarak Kamu Hizmeti Kavramı ve Kamu Hizmetlerinin Gördürülme Usulleri 28
1. Kamu Hizmetlerinin Gördürülme Usulleri 29
a. Emanet Usulü 29
b. Müşterek Emanet Usulü 29
c. İltizam Usulü 29
d. İmtiyaz Usulü 29
D. Kamu Özel Ortaklığının Genel Özellikleri 31
1. Özel Sektör Katılımı 31
2. Risk 31
3. Uzun Vadeli Sözleşme 33
4. Klasik Alım Yöntemi Olmayışı 33
5. Yaygın Kullanım 34
E. Kamu Özel Ortaklığının Tarafları 34
1. Kamu İdareleri 34
2. Proje Şirketi 35
3. Finansal Kurumlar 35
4. Sigorta Şirketleri 36
5. Danışmanlar ve Uzmanlar 36
F. Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Başarısı İçin Ön Koşullar 37
1. Politik Destek ve İstikrar 37
2. İyi Analiz Edilmiş Bir Devlet Stratejisinin Oluşturulması 37
3. Yasal Mevzuat Çalışmaları 38
4. Kurumsal Alt Yapı Çalışmaları 38
II. KAMU ÖZEL ORTAKLIĞININ HUKUKSAL NİTELİĞİ, ÜLKEMİZDEKİ MEVZUAT ÇALIŞMALARI VE GENEL OLARAK ÜLKEMİZDE UYGULANAN KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI 40
A. Genel Olarak 40
B. Kamu Özel Ortaklığının Hukuksal Dayanağı 41
1. Anayasal Dayanak 42
2. Yasal Dayanaklar 43
3. Diğer Yasal Dayanaklar 45
C. Kamu Özel Ortaklığının Benzer Kavramlardan Ayrılması 46
1. Kamu Hizmeti İmtiyaz Usulünden Farkı 46
2. Emanet ve Müşterek Emanet Usulünden Farkı 47
3. Yap–İşlet–Devret Modelinden Farkı 48
4. Ortak Girişim Usulünden Farkı 49
5. Geleneksel Tedarik Projelerinden Farkı 49
6. Özelleştirme Usulünden Farkı 50
7. Eser Sözleşmelerinden Farkı 51
II. BÖLÜM
ÜLKEMİZDE KAMU ÖZEL ORTAKLIĞINA İLİŞKİN
MEVZUAT ÇALIŞMALARI VE KAMU ÖZEL ORTAKLIĞINA
İHTİYAÇ DUYULAN NEDENLER
I. KAMU İHALE KURUMUNUN VE KALKINMA BAKANLIĞININ (DPT) KAMU ÖZEL ORTAKLIĞINA İLİŞKİN MEVZUAT ÇALIŞMALARI 55
A. Kalkınma Bakanlığı (DPT) Tarafından Hazırlanan Kanun Tasarısı 56
1. İhale Usulleri 57
2. Şikâyetlerin İncelenmesi 58
3. Merkezi Kamu Özel Ortaklığı Birimi 59
B. Kamu İhale Kurumu Tarafından Hazırlanan Kanun Tasarısı 60
1. İhale Usulleri 62
2. Şikayetlerin İncelenmesi 62
3. Yeterlik Sistemi 62
II. ÜLKEMİZDE KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI İLE YAPILAN İŞLER HAKKINDA GENEL BİLGİLER 64
A. Genel Bilgiler 64
B. İstanbul Yeni Havalimanı Projesi 69
C. Kuzey Marmara Otoyolu (Yavuz Sultan Selim Köprüsü) Projesi 69
III. KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI UYGULAMALARINA DUYULAN İHTİYAÇLAR, MODELİN SAĞLADIĞI FAYDALAR VE KAMU ÖZEL ORTAKLIĞINDA KARŞILAŞILABİLECEK ZARARLAR 71
A. Kamu Özel Ortaklığına Duyulan İhtiyaç 71
1. Finansman Sorunu 71
2. Hantal ve Bürokratik Oligarşiye Sahip Devlet Anlayışı 72
3. Değişen Dünya Konjonktürü 72
B. Kamu Özel Ortaklığının Yararları 73
1. Risk ve Sorumluluk Paylaşımı 73
2. Kamu Hizmeti Yatırımlarının Hızlanması ve Rasyonel Hizmet Dağılımı 74
3. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Siyasi Müdahalenin Azaltılması 75
4. Daha Güçlü Bir Kamu Yönetimi 75
C. Kamu Özel Ortaklığında Karşılaşılabilecek Zararlar ve Riskler 76
1. Ekonomik Zarar ve Sorunlar 76
2. Hukuki Sorunlar 78
3. İdari Kapasitenin Yetersizliği 79
III. BÖLÜM
YENİ BİR MODELİN DOĞUŞU: YAP–KİRALA–DEVRET
I. ÜLKEMİZDE SAĞLIK HİZMETİ 83
A. Sağlık Hizmetinin Tanımlanması 83
B. Ülkemizde Sağlık Hizmetinin Durumu 85
II. KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI BAĞLAMINDA SAĞLIK SEKTÖRÜ 88
A. Sağlık Hizmetlerinde Kamu Özel Ortaklığına İlişkin Mevzuat 88
B. Kamu Özel Ortaklığı Modelinde Sağlıkta Örgütlenme 91
1. Sağlık Bakanlığı ve Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü 91
2. Kamu Özel Ortaklığı Daire Başkanlığı 93
3. Kamu Özel Ortaklığı Kapsamında Sağlık Kampüsleri 94
a. Sağlık Kampüsleri Hakkındaki Olumlu Görüşler 97
b. Sağlık Kampüsleri Hakkındaki Olumsuz Görüşler 98
III. ÜLKEMİZDE SAĞLIK HİZMETLERİNDE KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI SÖZLEŞMELERİNİN HUKUKİ DAYANAĞI, KAPSAMI, SÖZLEŞME SÜRECİ VE AŞAMALARI 99
A. Ülkemizde Sağlık Hizmetlerinde Kamu Özel Ortaklığı Sözleşmelerinin Hukuki Dayanağı 99
B. Ülkemizde Sağlık Hizmetlerinde Kamu Özel Ortaklığı Sözleşmelerinin Kapsamı 101
1. Yürürlükten Kaldırılan Mevzuat Bağlamında Kamu Özel Ortaklığının Kapsamı 101
2. Yürürlükte Bulunan Mevzuat Bağlamında Kamu Özel Ortaklığının Kapsamı 102
3. Kullanılan Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Adı ve Modelin İşleyişi 103
C. Sağlıkta Kamu Özel Ortaklığı Sözleşmelerinin Hukuki Mahiyeti 105
1. Sağlık Alanında Yapılan Sözleşmelerin İdari–Özel Hukuk Sözleşmesi Olup Olmadığı Tartışmaları 105
2. Üst Hakkı Meselesi 107
D. Kamu Özel Ortaklığı Sözleşmelerinin Süreci 110
1. Sürecin Genel İşleyişi 110
2. Sözleşmenin Yapılması 112
a. Sözleşmenin Tarafları 112
b. İhale İlanı 113
c. Özel Ortağın Seçimi ve İhale Aşaması 114
d. Yeterlik Kuralları 118
e. Aşırı Düşük Teklifler Konusu 119
3. Sözleşme Süresi 120
4. Hazine Garantisi 121
5. Sözleşmenin Uygulanması 123
a. İdarece Yapılan Ödemeler 123
b. Sorumluluk 125
c. Sözleşmenin Devri ve Tadili 128
E. Uyuşmazlık Konularında Yargı Organlarının Sağlıkta Uygulanan Kamu Özel Ortaklığına İlişkin Hukuki Bakış Açısı 129
1. Ankara Etlik Sağlık Kampüsü 129
2. Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü 131
3. Elazığ Entegre Sağlık Kampüsü 134
4. Açılan Davalar ve Mahkemelerce Verilen Kararlar Neticesinde Genel Değerlendirme 135
Sonuç ve Öneriler 139
Kaynakça 147 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
