|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 5
Yazar Hakkında 7
Kısaltmalar 13
Tablolar Listesi 15
Şekiller Listesi 17
Giriş 19
Birinci Bölüm
YENİ KAMU MALİ YÖNETİMİ SİSTEMİ VE
DEĞİŞİM SÜRECİ
I. KAVRAMSAL OLARAK KAMU MALİ YÖNETİMİ 23
II. KAMU MALİ YÖNETİMİNİN AMAÇLARI 24
A. Mali Disiplini Sağlamak 25
B. Kaynak Dağıtımında Etkinliği Sağlamak 26
C. Kaynak Kullanımında Etkinliği Sağlamak 26
III. TÜRKİYE’DE KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNE İLİŞKİN TARİHSEL ÇERÇEVE 27
A. Osmanlı Dönemi 28
B. Cumhuriyet Dönemi 28
C. Cumhuriyet Dönemi Temel Kamu Mali Yönetim Kanunları 29
1. 1050 Sayılı Muhasebe–i Umumiye Kanunu 29
2. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 31
IV. YENİ KAMU MALİ YÖNETİMİNE GEÇİŞİN NEDENLERİ 32
A. Stratejik Yönetimin Önem Kazanması 35
B. Orta Vadeli Harcama Sistemi ve Performans Bütçe Anlayışının Yaygınlaşması 36
C. Mali Saydamlık ve Hesap Verebilirlik Kavramlarının Öne Çıkması 37
D. Denetimde Değişim İhtiyacının Ön Plana Çıkması 38
E. Küresel Düzeyde Kamu Mali Yönetimindeki Gelişmeler 39
V. YENİ KAMU MALİ YÖNETİMİNİN GETİRDİĞİ YENİLİKLER 41
A. Bütçelemeye İlişkin Yenilikler 41
1. Bütçenin Hazırlık Süreci 44
2. Bütçenin Görüşülüp Onaylanması Süreci 45
3. Bütçenin Uygulama Süreci 46
a. Gelir Bütçesinin Uygulanması 47
b. Gider Bütçesinin Uygulanması 49
c. Devlet Muhasebe Sistemi 50
d. Hazine İşlemleri (Bütçe Gelir ve Gider İntibakının Sağlanması) 52
4. Bütçe Kontrol ve Denetimi 54
B. Muhasebeleştirmeye Yönelik Yenilikler 57
C. Raporlamaya Yönelik Yenilikler 58
D. Denetime İlişkin Yenilikler 59
VI. YENİ KAMU MALİ YÖNETİMİNİN İLKELERİ 61
VII. TÜRKİYE’DE KAMU KESİMİ VE YENİ KAMU MALİ YÖNETİMİNDEKİ YAPISI 64
A. 5018 Sayılı Kanun Kapsamında İdari Yapı 65
B. Avrupa Birliği Tanımlı Kamu Kesiminin Yapısı 67
İkinci Bölüm
KAMU MALİ YÖNETİMİNDE KONTROL VE DENETİM
I. KAMU MALİ YÖNETİMİNİN KONTROLÜ 71
A. Kontrolün Tanımı ve Türleri 71
B. İç Kontrol ve Kapsamı 73
1. İç Kontrolün Tanımı ve Gelişimi 74
2. İç Kontrolün Bileşenleri 76
a. Kontrol Ortamı 76
b. Risk Değerlendirmesi 77
c. Kontrol Faaliyetleri 78
d. Bilgi ve İletişim 79
e. İzleme (Gözetim) 80
f. Kamu İdarelerinde İç Kontrol ile İlgili Yetki ve Sorumluluklar 80
g. Kamu İdarelerinde Ön Mali Kontrol 82
II. KAMU MALİ YÖNETİMİNİN DENETİMİ 83
III. DENETİM KAVRAMI VE KAPSAMI 84
IV. DENETİME BENZER KAVRAMLAR 85
A. İnceleme 87
B. Soruşturma – Ön İnceleme 88
C. Teftiş 89
V. KONUSU VE AMACI BAKIMINDAN DENETİM TÜRLERİ 91
A. Düzenlilik Denetimi 91
1. Mali Denetim 92
2. Uygunluk Denetimi 94
B. Performans Denetimi 95
VI. DENETÇİNİN STATÜSÜ VE DENETİM BİRİMİNİN KONUMU BAKIMINDAN DENETİM TÜRLERİ 96
A. İç Denetim 97
B. Dış Denetim 98
Üçüncü Bölüm
KAMU MALİ YÖNETİMİNDE PERFORMANS DENETİMİ
I. KAMU MALİ YÖNETİMİNDE PERFORMANS DENETİMİ, TANIMI VE KAPSAMI 101
A. Kamu Mali Yönetiminde Performans Denetiminin Öne Çıkmasının Nedenleri 105
B. Türkiye’de Kamu Denetiminde Performans Denetimini Öne Çıkaran Değişim Süreci 108
1. Kalkınma Planları ve Muhtelif Raporlarda Performans Denetimi 108
2. Kamu Mali Yönetiminde Yasal Düzenlemeler Sonrası Denetimdeki Değişim ve Performans Denetimi 110
a. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 111
b. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu 112
c. 5393 Sayılı Belediye Kanunu 113
d. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 114
II. PERFORMANS DENETİMİ KRİTERLERİ 115
III. PERFORMANS DENETİMİNİN METODOLOJİSİ 118
IV. PERFORMANS DENETİMİNİN UNSURLARI 120
A. Tutumluluk (Ekonomiklik) 121
B. Verimlilik (Productivity) 123
C. Etkililik 125
D. Tutarlılık 126
E. Sürdürülebilirlik 128
F. Uyumluluk 129
V. PERFORMANS DENETİMİNDE KANIT TOPLAMA TEKNİKLERİ 131
VI. PERFORMANS DENETİMİNDE ANALİZ YÖNTEMLERİ 133
VII. PERFORMANS DENETİMİNİN BÜTÇE İLE İLİŞKİSİ 135
VIII. PERFORMANS DENETİMİ UYGULAMALARI 138
A. Güney Modelinde Performans Denetimi Uygulamaları 139
B. Kuzey Modelinde Performans Denetimi Uygulamaları 141
C. Türkiye’de Performans Denetimi Uygulamaları 143
D. Türkiye’de Performans Denetimi Bakımından Denetim Birimlerinin İncelenmesi 145
1. İç Denetim Birimleri 145
2. Bakanlık Teftiş Kurulları 147
3. Mahalli İdare Teftiş Kurulları 148
4. Devlet Denetleme Kurulu 149
5. Sayıştay 150
Dördüncü Bölüm
TÜRKİYE’DE PERFORMANS DENETİMİNİN DENETÇİLERİN GÖRÜŞLERİ BAĞLAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ VE ÖNERİLER
I. ÇALIŞMANIN GENEL AMACI 153
II. ÇALIŞMANIN YÖNTEMİ VE KAPSAMI 155
III. PERFORMANS DENETİMİ BAĞLAMINDA TEMEL POLİTİKA BELGELERİNİN İNCELENMESİ 156
A. Kalkınma Planları 156
B. Orta Vadeli Program 157
C. Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı 158
IV. SEKTÖREL VE TEMATİK STRATEJİ BELGELERİ 159
V. KAMU İDARELERİNİN STRATEJİK PLANLARI, PERFORMANS PROGRAMLARI VE FAALİYET RAPORLARININ İNCELENMESİ 161
A. İdarelerin Stratejik Planları 161
B. İdarelerin Performans Programları 163
C. İdarelerin Faaliyet Raporları 164
VI. KAMU KESİMİNDE ÇALIŞAN DENETİM ELEMANLARI İLE YAPILAN MÜLAKAT SONUÇLARI 166
Sonuç 187
Kaynakça 193
Kavram Dizini 207 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
