|
İÇİNDEKİLER
İÇİNDEKİLER
9. BASKIYA ÖNSÖZ 5
8. BASKIYA ÖNSÖZ 7
İÇİNDEKİLER 11
TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ 30
KISALTMALAR CETVELİ 31
GİRİŞ
İDARE HUKUKU VE İDARE KAVRAMLARININ TANITIMI
I. İDARE HUKUKU KAVRAMI 35
II. İDARE KAVRAMI 40
A. ORGANİK ANLAMDA İDARE 41
B. FONKSİYONEL (İŞLEVSEL– GÖREVSEL) ANLAMDA İDARE 43
III. İDARÎ FONKSİYON 45
IV. DEMOKRATİK İDARE VE YÖNETİMDE DEMOKRASİ 46
V. HUKUK DEVLETİ VE İDARE 50
VI. İDARÎ REJİM 54
VII. İDARENİN UNSURLARI 56
BİRİNCİ BÖLÜM
İDARE TEŞKİLATI
I. TÜRK İDARE TEŞKİLATINA HÂKİM OLAN GENEL İLKELER 59
A. İDARENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 59
B. MERKEZDEN YÖNETİM (İDARÎ MERKEZİYET) İLKESİ 62
1. Merkezden Yönetimin Faydaları 63
2. Merkezden Yönetimin Sakıncaları 63
3. Merkezden Yönetimin Sakıncalarına Karşı Bir Önlem: Yetki
Genişliği 64
C. YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ 66
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanış Biçimleri 67
a. Yer Yönünden Yerinden Yönetim 67
b. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim 67
2. Yerinden Yönetimin Faydaları 68
3. Yerinden Yönetimin Sakıncaları 68
D. İDARENİN KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNDEN OLUŞMASI İLKESİ 68
1. Tüzel Kişilik Kavramı 68
2. Kamu Tüzel Kişiliği 70
3. Kurulması ve Kaldırılması 70
4. Yetenek ve Organları 74
5. Uğraş Konusu ve Alanı 74
6. İdare Tüzel Kişileri 75
E. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 76
1. Hiyerarşi ve Kanunsuz Emir 78
a. Hiyerarşi 78
b. Kanunsuz Emir 80
2. İdarî Vesayet 82
a. İdarî Vesayet Kavramı 82
b. İdarî Vesayetle Hiyerarşinin Karşılaştırılması 88
II. İDARENİN TEŞKİLATLANMA BİÇİMLERİ (KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN
TÜRLERİ) 91
A. DEVLET İDARESİ (GENEL İDARE / MERKEZÎ İDARE) 93
1. Başkent Teşkilatı 93
a. Başkentteki İcracı Birim: Cumhurbaşkanlığı 93
(1) Genel Olarak Cumhurbaşkanlığı 93
(1.1.) Cumhurbaşkanının İdarî Görevleri 95
(1.2.) Cumhurbaşkanının Kararnameleri İmzalama
Yetkisi 96
(1.3.) Cumhurbaşkanının Sorumluluk Hâli 111
(1.3.1.) Cumhurbaşkanının Siyasi Sorumluluğu 112
(1.3.2.) Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 113
(1.3.3.) Cumhurbaşkanının Hukukî Sorumluluğu 114
(1.4.) Cumhurbaşkanlığı Örgütü 115
(1.4.1.) Cumhurbaşkanlığı Makamı 115
(1.4.2.) Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 116
(1.4.3.) Cumhurbaşkanı Yardımcıları 116
(1.4.4.) Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 118
(1.4.5.) Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar 119
(1.4.6.) Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 119
(1.4.7.) Bakanlıklar 120
(2) Bakanlar ve Bakanlıklar 121
(2.1.) Bakanlık Teşkilatı 122
(2.1.1.) Bakanlar 122
(2.1.2.) Bakan Yardımcıları 123
(2.1.3.) Bakan Müşavirliği 123
(2.1.4.) Bakanlık Merkez, Taşra ve Yurtdışı
Teşkilatı 124
(1.1.5.) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 125
b. Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 126
(1) Ortak Yanları 126
(2) Türleri 127
(2.1.) Millî Güvenlik Kurulu 127
(2.1.1.) Millî Güvenlik Kurulunun Görevleri 128
(2.1.2.) Millî Güvenlik Kurulunun Çalışma Biçimi 128
(2.1.3.) Millî Güvenlik Kurulunun Yapısı 129
(2.2.) Danıştay 129
(2.2.1.) Danıştay’ın İdarî Görevleri 130
(2.2.1.1.) Danışma Görevleri 130
(2.2.1.2.) İnceleme Görevleri 130
(2.2.1.3.) Diğer İdarî (Yardımcı Kuruluş)
Görevleri 131
(2.2.2.) Danıştay’ın Yardımcı Kuruluş Görevini
Yapan Daire ve Kurulları 131
(2.2.2.1.) İdarî Daire 131
(2.2.2.2.) İdari İşler Kurulu 132
(2.2.2.3.) Danıştay Genel Kurulu 133
(2.2.3.) Danıştay’ın Çalışma Yöntemi 134
(2.3.) Sayıştay 134
(2.3.1.) Sayıştay’ın İdarî Görevleri 135
(2.3.1.1.) Denetim Raporu Hazırlayıp
Sunmak 137
(2.3.1.2.) Genel Uygunluk Bildirimi
Yapmak 137
(2.3.1.3.) Görüş Bildirmek 138
(2.3.1.4.) Diğer İdarî Görevler 138
(2.3.2.) Sayıştay’ın Örgüt Yapısı 138
(2.3.3.) Sayıştay Görevlileri 138
(2.3.4.) Sayıştay’ın Çalışma Yöntemi 139
(2.4.) Devlet Denetleme Kurulu (DDK) 139
(2.4.1.) DDK’nin Yapısı ve İşleyişi 140
(2.4.2.) DDK’nin Görev Alanı ve Görevleri 140
(2.4.3.) DDK’nin Çalışma Yöntemi 142
(2.4.4.) DDK Kararlarının Niteliği 142
(2.5.) Ekonomik ve Sosyal Konsey 142
(2.5.1.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Yapısı 143
(2.5.2.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Görevleri 143
(2.5.3.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Toplantıları 144
(2.6.) Kamu Denetçiliği Kurumu 144
(2.7.) Yüksek Askerî Şûra 145
(2.7.1.) Yüksek Askerî Şûranın Yapısı 146
(2.7.2.) Yüksek Askeri Şuranın Görevleri 146
2. Merkezî İdarenin Taşra Teşkilatı 147
a. Genel Yapısı 147
b. Türleri 149
(1) İl Genel İdaresi 149
(1.1.) Vali 150
(1.2.) İl İdare Başkanları 153
(1.3.) İl İdare Kurulu 153
(2) İlçe İdaresi 154
(2.1.) Kaymakam 154
(2.2.) İlçe Yönetim Başkanları 155
(2.3.) İlçe İdare Kurulu 156
(3) Merkez İlçe 156
3. Merkezî İdarenin Bölge Teşkilatları 156
a. Yetki Genişliğine Sahip Olanlar (Bölge Valiliği) 157
(1) Genel Olarak Bölge Valiliği 157
(2) Yetki Genişliğine Sahip Olmayanlar (Bölge Müdürlükleri) 159
B. YEREL YÖNETİMLER 160
1. Yerel Yönetimlerin Genel Yapısı 160
2. Yerel Yönetimlerin Türleri 162
a. İl Özel İdareleri 162
(1) İl Özel İdaresinin Organları 164
(1.1.) İl Genel Meclisi 164
(1.1.1.) İl Genel Meclisinin Oluşumu ve Çalışma
Biçimi 164
(1.1.2.) İl Genel Meclisinin Feshi 166
(1.1.3.) İl Genel Meclisinin Görevleri 167
(1.1.4.) İl Genel Meclisi Kararları Üzerinde
Vesayet Yetkisi 167
(1.1.5.) İhtisas ve Denetim Komisyonları 168
(1.2.) İl Encümeni 170
(1.2.1.) Oluşumu ve Toplantıları 170
(1.2.2.) Görevleri 172
(1.3.) Vali 172
(1.3.1.) Konumu 172
(1.3.2.) Valinin Görev ve Yetkileri 173
(2) İl Özel İdaresinin Görev, Yetki ve İmtiyazları 173
(3) İl Özel İdaresinin Örgüt ve Görevlileri 174
(4) Bütçe, Gelir ve Giderleri 175
(4.1.) Gelir ve Giderleri 175
(4.2.) Bütçesi 175
(5) İl Özel İdarelerinin Denetimi 176
b. Belediyeler 177
(1) Belediye Kavramının Tarihçesi 177
(2) Belediye ve Türleri 179
(2.1.) Belediye 179
(2.1.1.) Belediyelerin Kurulması 180
(2.1.2.) Belediyelerin Görevleri 182
(2.1.3.) Belediyelerin Organları 183
(2.1.3.1.) Belediye Meclisi 183
(2.1.3.2.) Belediye Encümeni 188
(2.1.3.3.) Belediye Başkanı 190
(2.1.3.3.1.) Belediye Başkanının
Görevleri 191
(2.1.3.3.2.) Belediye Başkanlığının
Boşalması 191
(2.1.4.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 193
(2.1.5.) Belediyelere İlişkin Diğer Kuruluş ve
Görevliler 193
(2.1.6.) Belediyelerin Denetimi 194
(2.1.7.) Belediyelerin Bütçe, Gelir ve Giderleri 195
(2.1.8.) Belediyelerin Tüzel Kişiliğinin Sona
Erdirilmesi 198
(2.2.) Büyükşehir Belediyesi 200
(2.2.1.) Kavram 200
(2.2.2.) Kurulması ve Sınırlarının Tespiti 205
(2.2.3.) Görevleri 206
(2.2.4.) Büyükşehir Belediyesinin Organları 207
(2.2.4.1.) Büyükşehir Belediye meclisi 207
(2.2.4.2.) Büyükşehir Belediye Encümeni 209
(2.2.4.3.) Büyükşehir Belediye Başkanı 210
(2.2.5.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 211
(2.2.6.) Büyükşehir Belediyesinin Teşkilatı ve
Görevlileri 211
(2.2.7.) Büyükşehir Belediyesinin Bütçe, Gelir ve
Giderleri 212
(2.2.7.1.) Gelirleri 212
(2.2.7.2.) Giderleri 213
(2.2.7.3.) Bütçesi 214
(2.2.8.) Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ndaki
Anayasa’ya Aykırılıklar 215
(2.3.) İlçe Belediyeleri 215
(3) Mahalle Yönetimi 217
c. Köy İdaresi 218
(1) Köyün Tanımı 218
(2) Kurulması ve Kaldırılması 218
(3) Görev ve Yetkileri 220
(3) Köyün Organları 220
(3.1.) Köy Derneği 220
(3.2.) İhtiyar Meclisi 221
(3.3.) Muhtar 222
(4) Köyün Personeli 222
(5) Bütçe ve Gelirleri 223
d. İmroz ve Bozcaada İdareleri 224
e. Yerel Yönetimler Arasında İş birliği 225
(1) Anlaşma 225
(2) Birlik 226
C. KAMU KURUMLARI 226
1. Genel Bilgiler 226
2. Kamu İdareleri ve Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması 227
3. Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 229
4. Kamu Kurumlarının Türleri 229
a. Faaliyet Konularına Göre Kamu Kurumları 230
(1) İdarî Kamu Kurumları 230
(2) İktisadî Kamu Kurumları 231
(2.1.) 233 sayılı KHK’ye Göre Kamu İktisadî
Teşebbüslerinin Çeşitleri 232
(2.1.1.) İktisadî Devlet Teşekkülleri (İDT) 232
(2.1.2.) Kamu İktisadî Kuruluşları (KİK) 232
(2.2.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Ortak Özellikleri 233
(2.3.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Yönetimi 233
(2.3.1.) Yönetim Kurulu 233
(2.3.2.) Genel Müdürlük 234
(2.4.) Kamu İktisadî Teşebbüslerine Bağlı Kurum ve
Kuruluşlar 234
(2.4.1.) Müesseseler 235
(2.4.2.) Bağlı Ortaklıklar 236
(2.4.3.) İştirakler 236
(3) Sosyal Kamu Kurumları 236
(3.1.) Özellikleri 237
(3.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 238
(4) Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 239
(4.1.) Ortak Özellikleri 239
(4.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 240
(5) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları 240
(5.1.) Mukayeseli Hukuk ve Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumlar 240
(5.2.) Türkiye’deki Düzenleyici ve Denetleyici Kamu
Kurumları 241
(5.3.) Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ortak
Özellikleri 242
(5.4.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Organları ve Personeli 244
(5.5.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının
Bütçeleri ve Malvarlığı 244
b. Hizmet Sundukları Yer Açısından Kamu Kurumları 245
(1) Ulusal Kamu Kurumları 245
(2) Bölgesel Kamu Kurumları 245
(3) Yerel Kamu Kurumları 247
c. Yönetim Biçimleri Açısından Kamu Kurumları 249
D. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK TEŞEKKÜLLERİ 250
1. Genel Bilgiler 250
2. Özellikleri 251
3. Organları ve Personeli 252
4. Bütçeleri, Gelirleri ve Malları 253
İKİNCİ BÖLÜM
İDARENİN GÖREVLİLERİ (KAMU GÖREVLİLERİ)
I. DEVLET VE İDARE ÖRGÜTÜ İÇİNDE YER ALAN GERÇEK KİŞİLER 257
A. HÜKÛMET EDENLER 257
B. İDARE AJANLARI (KAMU GÖREVLİLERİ) 258
C. HÜKÛMET EDENLERLE AJANLAR ARASINDAKİ FARKLAR 259
II. KAMU GÖREVLİLERİ KAVRAMI 260
III. KAMU GÖREVLİLERİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN SINIFLANDIRILMASI 263
A. GÖREVE ALINMALARI YÖNÜNDEN 263
B. ÜCRET YÖNÜNDEN 264
C. SÜRE YÖNÜNDEN 264
D. ASLÎ VE YARDIMCI OLMALARI YÖNÜNDEN 265
E. UYGULANAN HUKUK DALLARI YÖNÜNDEN 265
F. DEVLET MEMURLARI KANUNU (KAMUDA İSTİHDAM BİÇİMLERİ)
YÖNÜNDEN 266
1. Memurlar 266
2. Sözleşmeli Personel 267
3. İşçiler 267
G. ANAYASA YÖNÜNDEN 268
1. Memurlar 269
2. Diğer Kamu Görevlileri 270
IV. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNDEN BAZILARININ HUKUKİ DURUMU 270
A. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NUN KAPSAM DIŞI BIRAKTIĞI
PERSONEL 271
1. 2802 Sayılı Hâkim ve Savcılar Kanunu’na Tabi Personel 272
2. 2914 Sayılı Yükseköğretim Personeli Kanunu’na Tabi Personel 273
3. 926 Sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na Tabi
Personel 274
4. 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’na Tabi Personel 274
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL 275
1. Genel İdare Esaslarının Uygulandığı İdarelerde Sözleşmeli
Personel Uygulaması 275
a. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Çalıştırılan
Sözleşmeli Personel 276
b. Özel Mevzuat Hükümlerine Göre Çalıştırılan Sözleşmeli
Personel 277
2. Kamu İktisadî Teşebbüslerindeki Sözleşmeli Personel Uygulaması 278
C. STATÜLERİ ÖZELLİK TAŞIYAN PERSONEL GRUPLARI 280
1. Güvenlik Korucuları 280
2. Kır Bekçileri 281
3. Tarım Satış Kooperatifleri Birlikleri Personeli 281
V. DEVLET MEMURLUĞU 283
A. MEMURUN ÇEŞİTLİ TANIMLARI 283
1. Anayasa’ya Göre Memur 283
2. Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur 283
3. Ceza Hukukuna Göre Memur 284
B. MEMUR İLE İDARE ARASINDAKİ İLİŞKİ 285
C. MEMUR – İŞÇİ AYIRIMI 286
1. Aslî ve Sürekli Hizmetler 287
2. Yardımcı Hizmetler 287
3. İşçiler Tarafından Görülen Hizmetler 288
D. GENEL MEMURLUK – İSTİSNAİ MEMURLUK AYIRIMI 289
1. Genel Memurluk 289
2. İstisnai Memurluk 289
E. MEMURLUK MESLEĞİ 290
1. Memurluk Mesleğinin Özellikleri 290
2. Memurluk Mesleğinin Düzenlenmesi 292
3. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 294
a. Sınıflandırma İlkesi 294
(1) Sınıflandırma Sistemleri 294
(2) Türkiye’de Memurların Sınıflandırılması 295
(3) Devlet Memurları Kanunu’nda Öngörülen Sınıflar 296
b. Kariyer İlkesi 297
c. Liyakat İlkesi 298
(1) Kayırma Sistemi 298
(2) Liyakat Sistemi 300
(2.1.) Sistemin İlkeleri 300
(2.2.) Liyakat Sistemine Yöneltilen Eleştiriler 301
(2.3.) Liyakat Sisteminin Değerlendirilmesi 301
F. MEMURLUĞA GİRİŞ VE MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ 302
1. Memur Olmanın Şartları 302
2. Memur İhtiyacının Belirlenmesi ve Duyurulması 308
3. Memur Alımında Sınav Yöntemi 309
4. Adaylığa Alınma 310
5. Atama 311
G. MEMURLARIN HİZMET İÇİNDE YETİŞTİRİLMESİ 312
H. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ 314
1. Anayasa, Yasa ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 314
2. Kişisel Olarak ve Kesintisiz Hizmet (İşbaşında Bulunma) Borcu 315
3. Emirlere Uyma Yükümlülüğü ve Hukuka Aykırı Emir 315
4. Tarafsızlık Yükümlülüğü 316
5. Mal Bildiriminde Bulunma Yükümlülüğü 316
6. Uyumlu Giyinme, Davranış ve İş Birliği Yükümlülüğü 317
7. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme Yükümlülüğü 318
İ. MEMURLARA KONAN YASAKLAR 318
1. Başka Görev Alma Yasağı 318
2. Toplu Eylemlerde Bulunma, Birlikte Çekilme ve Grev Yasağı 319
3. Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 320
4. Hediye ve Çıkar Sağlama Yasağı 320
5. Siyasi Partilere Girme Yasağı 321
6. Kitle İletişim Araçlarına Bilgi veya Demeç Verme ve Gizli Bilgileri
Açıklama Yasağı 322
7. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 323
J. MEMURLARA SAĞLANAN HAKLAR 324
1. Güvenlik Hakkı 325
2. Hizmet Hakkı 326
3. Dava ve Şikâyet Hakkı 326
4. İzin Hakkı ve Çeşitleri 327
a. Yıllık İzin 327
b. Sağlık İzni 328
c. Mazeret İzni 329
(1) Zorunlu Mazeret İzinleri 329
(2) Takdiri Mazeret İzinleri 330
d. Hastalık İzni 330
e. Refakat İzni 331
f. Aylıksız İzin 331
(1) Takdiri Aylıksız İzin 331
(2) Zorunlu Aylıksız İzin 332
5. Aylık Hakkı 332
6. Yolluk Hakkı 333
7. Sosyal Haklar 334
a. Sağlık Hizmeti 334
b. Aile Yardımı 335
c. Doğum ve Ölüm Yardımı 335
8. Sendika Hakkı 335
9. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Hakkı 337
K. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 338
1. Değerlendirmenin Amacı 338
2. Memur Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 338
3. Başarı, Üstün Başarı Değerlendirmesi ve Ödül 339
L. MEMURLARIN ÜCRET REJİMİ VE YÜKSELMELERİ 339
1. Devlet Memurları Kanunu’nun Öngördüğü Ücret Rejiminin
Özellikleri 339
a. Tek Ücret İlkesi 340
b. Ücretlerin Açıklığı İlkesi 340
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 340
d. Tüm Hizmet Sınıflarına Aynı Gösterge Tablosunun
Uygulanması İlkesi 341
e. Değişen Katsayı İlkesi 343
f. Ek Göstergeler, Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı 343
g. Yan Ödemeler 344
2. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 344
3. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 345
a. Derece Yükselmesinin Koşulları 345
b. Özel Olarak İlk Dört Dereceye Yükselmenin Koşulları 346
M. MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN KOVUŞTURMASI 347
1. Disiplin Cezalarının Niteliği 347
2. Disiplin Kurallarının Düzenlenmesi 349
3. Hukuki Dayanak 351
4. Disiplin Suç ve Cezalarının Çeşitleri 351
a. Uyarma 352
b. Kınama 352
c. Aylıktan Kesme 352
d. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 353
e. Devlet Memurluğundan Çıkarma 353
5. Yetkili Makam 353
6. Disiplin Kovuşturmasında Usul 355
7. Disiplin Kararlarına Karşı Başvuru Yolları 359
a. Disiplin Kararlarına Karşı İdarî Başvuru Yolları 359
b. Disiplin Cezalarına Karşı Öngörülen Yargı Yolları 360
8. Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı Süreleri 361
9. Disiplin Cezalarının Uygulanması 362
10. Memurluktan Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 362
11. Disiplin Cezalarının Özlük Dosyasından Silinmesi 364
N. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU 364
1. Memurun Bireylere Karşı Malî Sorumluluğu 364
a. Memurun Görev Kusuru Nedeniyle Bireylere Karşı Mali
Sorumluluğu 366
b. Memurun Hizmetten Ayrılabilen Kusurları Nedeniyle Mali
Sorumluluğu 367
c. Memurun Görevleriyle İlgisi Olmayan Kişisel Kusurlarından
Malî Sorumluluğu 368
2. Memurun İdareye Karşı Malî Sorumluluğu 368
3. Memurların Malî Sorumluluğu İçin Öneri: Zorunlu Hizmet
Sigortası 369
O. KISINTI YAPAN DURUMLAR 371
1. Kadro Açığı 371
2. Görevden Uzaklaştırma 372
a. Görevden Uzaklaştırma Kararını Almaya Yetkili Makamlar 373
b. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları 374
c. Görevden Uzaklaştırma Kararı Alan Üstün Sorumluluğu 374
d. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Yeniden Göreve
Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Durumlar 375
P. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 376
1. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Nedenleriyle Memurluğun Sonra
Ermesi 376
a. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Durumları 376
(1) Çekilme 376
(2) Çekilmiş Sayılma 377
b. Çekilme ve Çekilmiş Sayılmada Hak Mahrumiyeti 378
2. Çıkarılma 379
3. Koşullarda Eksiklik 379
4. Bağdaşmazlık 380
5. Emeklilik 380
6. Ölüm 380
7. Gaiplik 380
VI. KAMU GÖREVLİLERİ HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI 381
A. CEZA HUKUKUNUN KAMU GÖREVLİLERİ İÇİN ÖZEL KOVUŞTURMA
HÜKÜMLERİ SEVKETMESİNİN NEDENLERİ 381
B. KAMU GÖREVLİLERİNİN SUÇ İŞLEMELERİ 383
1. Genel Hükümlere Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 383
2. 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla
Mücadele Kanunu’na Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 383
3. 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması
Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması 386
a. Ön İnceleme 387
(1) Görevsel Suçun İhbarı 387
(2) Ön İnceleme Yapmaya ve Soruşturmaya İzin Vermeye
Yetkili Merciler 388
(3) Ön İnceleme ve Soruşturmaya İzin Vermede Yöntem 390
(4) İtiraz 391
b. Soruşturma 393
c. Yargılama 393
VII. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA MOBBİNG 394
VIII.KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİLİKLERİ 396
A. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ 397
1. Yasanın Zorunlu Kıldığı Durumlarda Emeklilik 397
a. Yaş Haddinden Emeklilik 398
b. Malullük Nedeniyle Emeklilik 398
2. Kamu Görevlisinin İsteği Üzerine Emeklilik 401
3. İdarenin İsteği Üzerine Emeklilik 403
B. EMEKLİLER İLE DUL VE YETİMLERİNE (HAK SAHİPLERİNE) SAĞLANAN
HAKLAR 404
1. Yaşlılık Aylığı (Emekli Aylığı) 404
2. Malullük, Görev Malullüğü ve Harp Malullüğü Aylıkları ile 2330
sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 406
a. Malullük Aylığı 406
b. Görev Malullüğü Aylığı 408
c. Harp Malullüğü Aylığı 408
d. 2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 409
3. Hak Sahiplerine Bağlanan Aylıklar 410
4. Evlenme ve Cenaze Ödeneği 412
5. Emekli İkramiyesi 413
6. Toptan Ödeme ve İhya 415
C. TÜRK VATANDAŞLIĞINI KAYBETMENİN EMEKLİLİK HAKLARINA ETKİSİ 416
D. EMEKLİLERİN YENİDEN GÖREV ALMASI 417
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İDARENİN MALVARLIĞI
I. GENEL OLARAK 421
A. İDARENİN MALVARLIĞININ BULUNMASININ NEDENİ 421
B. İDARENİN MALVARLIĞI KAVRAMI 422
C. İDARENİN MALVARLIĞININ REJİMİ 423
II. İDARENİN MALVARLIĞININ KISIMLARI 424
A. İDARENİN KAMU MALLARI (KAMUSAL MALLAR) 424
1. Kavram 424
2. Kamusal Malları İdarenin Özel Mallarından Ayıran Ölçütler 426
a. Kullanma Açısından Kamusal Mallar 428
(1) Orta Malları (Halkın Kullanımına Ayrılan Mallar) 428
(2) Hizmet Malları (Belli Kamu Hizmetlerine Ayrılanlar) 429
(3) Sahipsiz Mallar 430
b. Kökenleri Açısından Kamusal Mallar 431
(1) Doğal Kamusal Mallar 431
(2) Yapay Kamusal Mallar 431
c. Kamusal Mal Niteliğini Kazanmaları Açısından Kamusal Mallar 431
(1) Niteliği Gereği Kamusal Mal Sayılanlar 431
(2) Geleneksel Kamusal Mallar 432
(3) Tahsis Yoluyla (Özgüleme Yöntemiyle) Kamusal Mal
Olanlar 432
d. Taşınıp Taşınamadıklarına Göre Kamusal Mallar 432
(1) Taşınmaz Kamusal Mallar 432
(2) Taşınır Kamusal Mallar 433
4. Kamusal Malların Hukuki Durumu 433
a. Kamusal Malların Özellikleri 433
b. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Mülkiyet Hakkı 434
c. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Yetkileri 435
d. Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması 435
e. Kamusal Mal Olma Niteliğinin Kaybedilmesi 436
f. Kamusal Mallardan Yararlanma 437
(1) Genel Olarak 437
(2) Kişilerin Kullanmasına Özgülenmiş Kamusal Mallardan
Yararlanma Biçimleri 438
(2.1.) Genel Yararlanma 438
(2.2.) Özel Yaralanma 439
B. İDARENİN ÖZEL MALLARI 441
1. Kavram 441
2. İdarenin Özel Mallarının Ortak Özellikleri 441
C. İDARÎ İRTİFAKLAR 442
D. İDARENİN GELİR KAYNAKLARI VE ALACAKLARI 444
1. İdarenin Özel Hukuka İlişkin Gelir Kaynakları ve Alacakları 445
2. İdarenin Kamu Hukukuna İlişkin Alacakları 446
a. Kamu Alacaklarının Özellikleri 447
b. Kamu Alacak ve Gelirlerinin Türleri 447
(1) Vergiler 447
(1.1.) Verginin Tanımı ve Hukukî Tahlili 447
(1.2.) Vergi Alacağının Doğuşu 448
(2) Para Cezaları 449
(3) Resimler 450
(4) Harçlar 450
(5) Bedeller 451
(6) Ruhsatiyeler 451
(7) Şerefiyeler 451
(8) Kamu Kredileri 452
c. Kamu Alacaklarının Tahsili 452
(1) Tahakkuk Aşaması 454
(1.1.) Teminat 454
(1.2.) İhtiyati Haciz 455
(1.3.) İhtiyati Tahakkuk 455
(1.4.) Öteki Koruma Önlemleri 455
(2) Tahsil Aşaması 456
(2.1.) Ödeme Emri 457
(2.2.) Ödeme Emrine Karşı Dava 457
(2.3.) Haciz 458
(2.4.) Satış 458
d. Kamu Alacaklarının Düşmesi 459
(1) Ödeme 459
(2) Zamanaşımı 459
(3) Terkin (Silinme) 460
(4) Takas 461
(5) Ölüm 462
E. İDARENİN BORÇLARI 462
III. İDAREYE MAL VEYA HAK KAZANDIRAN YÖNTEMLER 466
A. KAMULAŞTIRMA 467
1. Kavram 467
2. Özellikleri 469
3. Kamulaştırma Süreci 470
a. İdarî Süreç 471
(1) İdarî Sürecin Kronolojik Aşamaları 471
(1.1.) Yeterli Ödeneğin Sağlanması 471
(1.2.) Kamu Yararı Kararı 471
(1.3.) Taşınmazın Belirlenmesi 472
(1.4.) Tapu Siciline Şerh İsteği 473
(1.5.) Taşınmazın Tahmini Değerinin Saptanması 473
(1.6.) Satın Alma 474
(2) İdarî Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 475
(2.1.) Davaların Açılması 475
(2.2.) Hakların Kısıtlanması 476
b. Yargısal Süreç (Kamulaştırmanın Yargısal Denetimi) 476
(1) Yargısal Süreç İçinde Açılabilecek Dava Türleri 477
(1.1.) Bedel Tespit ve Taşınmazın İdare Adına Tescil
Davaları 477
(1.2.) İptal Davası 478
(1.3.) Düzeltme Davası 479
(2) Yargısal Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 479
(2.1.) Mülkiyetin İdareye Geçmesi 479
(2.2.) Taşınmaz Mülkiyetine Getirilen Kısıtlamalar 479
4. Trampa Yoluyla Kamulaştırma 479
5. Acele Kamulaştırma 480
6. Kısmen Kamulaştırma 481
7. Kamulaştırmadan Vazgeçme 481
8. Taşımaz Sahibinin Geri Alma Hakkı 482
B. KAMULAŞTIRMASIZ ELATMA 483
C. İSTİMVAL (REKİZİSYON) 485
1. Kavram 485
2. İstimvalin Özellikleri 486
3. Yargısal Denetim 487
D. GEÇİCİ İŞGAL 487
1. Tanım 487
2. Yargısal denetim 488
E. DEVLETLEŞTİRME 488
1. Kavram 488
2. Devletleştirmenin Koşulları 489
3. Devletleştirme Kararı 489
4. Dava Hakkı 490
F. BEDELSİZ TERK VE DEVİRLER 491
G. ZORALIM 493
1. Kavram 493
2. Zoralım Türleri 494
a. Eşya Zoralımı 494
b. Kazanç Zoralımı 494
3. Zoralım Yöntemi 495
a. Yargısal Aşama 495
b. İdarî Aşama 495
H. İDARENİN İHALE İŞLEMLERİ 497
1. İhale Kavramı 497
2. İhale İşlemlerine İlişkin Yasaların Uygulama Alanları 498
3. İhaleye İlişkin Temel İlkeler 501
a. Açıklık veya Saydamlık İlkesi 501
b. Yarışma (Rekabet) İlkesi 501
c. Uygun Bedel İlkesi 502
d. İhaleye Katılacaklarda Belli Yetenek ve Koşulların Aranması
İlkesi 503
e. Yaklaşık Maliyetin Önceden Hesaplanması ve Gizli Tutulması
İlkesi 504
f. Eşik Değer İlkesi 504
g. Eşit Muamele İlkesi 505
h. Kamuoyu denetimi ilkesi 505
i. 4734 sayılı Yasada Öngörülen Diğer İlkeler 505
4. İhalede Uygulanan Yöntemler 506
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 507
(1) Kapalı Teklif Yöntemi 507
(2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi 507
(3) Açık Teklif Yöntemi 507
(4) Pazarlık Yöntemi 507
(5) İhale Yöntemine Bağlı Olmayan İşler 508
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 508
(1) Açık İhale Yöntemi 508
(2) Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi 509
(3) Pazarlık Yöntemi 509
(4) Doğrudan Temin Yöntemi 510
(5) Tasarım Yarışmaları Yöntemi 511
(6) Dinamik Alım Yöntemi 511
(7) Elektronik Eksiltme Yöntemi 512
5. İhale İşlemlerinin Aşamaları 513
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale İşlemlerinin
Aşamaları 514
(1) Hazırlık Aşaması 514
(2) Uygun Bedelin Sağlanması Aşaması 514
(3) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 515
(4) Sözleşmenin Yürütülmesi Aşaması 515
(5) Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 515
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin
Aşamaları 515
(1) Hazırlık Aşaması 515
(2) Tekliflerin Açılma ve Değerlendirme Aşaması 516
(3) İhale Sonucunun Bildirimi Aşaması 516
(4) Sözleşme Öncesi Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 517
(4.1.) İdarî Aşama 517
(4.2.) Yargısal Aşama 521
(5) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 522
IV. İDARENİN MALVARLIĞININ YÖNETİMİ 523
A. BÜTÇE 525
1. Bütçenin Tanımı 525
2. Bütçe Çeşitleri 527
a. Merkezî Yönetim Bütçesi 527
(1) Genel Bütçe 528
(2) Özel Bütçe 529
(3) Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 529
b. Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçesi 529
c. Mahallî İdareler Bütçesi 530
d. Kapsam Dışı İdarelerin Bütçeleri (Özerk Bütçeler) 530
3. Bütçelerin Hazırlanması ve Tamamlanması 531
a. Merkezî Yönetim Bütçesinin Hazırlık Aşaması 531
b. Merkezî Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin Sunulması Aşaması 532
c. Merkezî Yönetim Bütçe Teklifinin Kabulü 532
4. Bütçelerin Nitelikleri 533
a. Bütçelerin Siyasal Niteliği 533
b. Bütçelerin Hukukî Niteliği 534
c. Bütçelerin Malî Niteliği 535
5. Bütçenin İlkeleri 535
B. BÜTÇENİN UYGULANMASI VE YÜRÜTÜLMESİ 536
1. Gelirlerin Elde Edilmesi 536
2. Giderlerin Gerçekleştirilmesi 537
C. BÜTÇE UYGULAMALARININ (MALİ İŞLERİN) DENETİMİ 538
1. Bütçe Uygulamalarının İdarî Denetimi 539
a. Harcama Öncesi Malî Denetim 540
b. Harcama Sonrası Malî Denetim 541
2. Bütçe Uygulamalarının Yargısal Denetimi 542
3. Bütçe Uygulamalarının Yasama Denetimi 544
a. İdare Faaliyet Raporlarının Hazırlanması 544
b. Kesin Hesap Kanun Tasarısının Hazırlanması ve Kabulü 545
c. Genel Uygunluk Bildirimi 546
KAYNAKLAR 547
DİZİN 561 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
