|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 7
Kısaltmalar 17
Giriş 21
Birinci Bölüm
KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ
I. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ KAVRAMI VE ANLAMI 25
II. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ KAVRAMININ DOĞUŞU VE UYGULANMA NEDENLERİ 35
A. Kamu–Özel İşbirliği Kavramının Doğuşu 35
B. Kamu–Özel İşbirliğinin Uygulanma Nedenleri 37
III. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ UYGULAMALARI HAKKINDA GÖRÜŞLER 39
A. Kamu–Özel İşbirlikleri Lehinde Görüşler 40
B. Kamu–Özel İşbirlikleri Aleyhinde Görüşler 42
IV. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİNİN ÖZELLİKLERİ 51
A. Kamu–Özel İşbirlikleri Uzun Süreli İlişkilerdir 51
B. Kamu–Özel İşbirlikleri Karmaşık İlişkilerdir 52
C. Kamu–Özel İşbirliklerinde İdare Bir Kısım Yetki ve Sorumluluklarını Özel Sektöre Devreder 52
D. Kamu–Özel İşbirliklerinde Amaç “Paranın Karşılığının” (Value for Money/VfM) Alınmasıdır 54
E. Kamu–Özel İşbirliklerinde Taraflar Arasında Risk Paylaşımı Yapılır 60
F. Kamu–Özel İşbirliklerinde Finansmanı Özel Sektör Sağlar, İdare Çeşitli Destekler Verir 67
1. Genel Olarak Devlet Destekleri 69
2. Garantiler 73
3. Garantilerin Bütçede Gösterilmesi 82
4. Katkı Payı 86
5. Umulmayan Haller Nedeniyle Proje Şirketine Ödeme Yapılması (Emprevizyon Teorisi) 87
6. Kamu Taşınmazlarının Tahsisi 91
7. Özel Kişi Lehine Kamulaştırma 99
8. Diğer Destekler 101
G. Kamu–Özel İşbirliklerinde Özel Sektör Geliri ve Tarifeler 102
V. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİNİN BAŞARISI İÇİN GEREKLİ ŞARTLAR 111
A. Rekabet 113
B. Açıklığın Sağlanması ve Bilgi Edinme Hakkının Tanınması 120
C. Mevzuat Birliği 127
D. Kamu–Özel İşbirliklerinde İdarenin Denetim Yetkisine Sahip Olması 140
VI. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİNDE YER ALAN KİŞİ VE KURUMLAR 148
A. Kreditörler 149
B. Proje Şirketi/Özel Amaçlı Şirket (Special Purpose Vehicle) 154
C. Kamu Kesimi 163
1. Sözleşme Yönetimi 170
2. Müdahale Yetkisi 171
D. Danışmanlar 175
E. Kamu–Özel İşbirliği Birimi 180
1. Kamu–Özel İşbirliği Biriminin Yapısı ve Örgütlenmesi 182
2. Kamu–Özel İşbirliği Biriminin Görevleri 186
VII. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİNDE AKDEDİLEN SÖZLEŞMELER 190
İkinci Bölüm
KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ ÇEŞİTLERİ VE SÖZLEŞMEYE DAYALI KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELLERİ
I. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ ÇEŞİTLERİ 193
A. Kurumsal Kamu Özel Ortaklıkları 194
1. Tanımı 194
2. Kurumsal Kamu–Özel Ortaklıklarının Kurulması, Ortaklığa Özel Ortağın Seçimi ve Ortaklığın İşleyişi 197
3. İmtiyazlı Hisse Uygulaması 209
4. Kamu–Kamu Ortaklıkları/İşbirlikleri 211
B. Sivil Toplum Örgütlerinin Yer Aldığı Kamu–Özel İşbirlikleri 215
C. Sözleşmeye Dayalı Kamu–Özel İşbirlikleri 219
II. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİNDE TEMEL SÖZLEŞME: UYGULAMA SÖZLEŞMESİ 220
A. Uygulama Sözleşmesinin Hukuki Niteliği 220
1. İdari Sözleşme–Özel Hukuk Sözleşmesi Ayrımı 221
2. Uygulama Sözleşmesinin Hukuki Niteliği 227
3. Kamu–Özel İşbirliği Projelerinde Akdedilen Diğer Sözleşmelerin Hukuki Nitelikleri 235
B. Uygulama Sözleşmesinin Özellikleri 239
1. Uzun Süreli Sözleşmelerdir 239
2. Eksik Sözleşmelerdir 242
C. Sözleşme Öncesi Süreç ve İhale Süreci 243
1. Genel Olarak İhale 245
2. İhale İlkeleri 247
3. İhalelerin Yapılışı 252
a. İhalesiz Teklifler (Unsolicited Proposals) 252
b. Rekabete Dayalı İhaleler (Competitive Bids – Solicited Proposals) 260
i. İlan Aşaması 261
ii. Ön Yeterlik Değerlendirme Aşaması 263
iii. Teklif Aşaması 267
iv. İhale Usulleri 270
v. Tekliflerin Nitel ve Nicel Olarak Yetersizliği 271
vi. Teklif Sahipleri İle Müzakereler 274
vii. İhale Kriterleri 276
D. Uygulama Sözleşmesinde Düzenlenecek Konular 279
E. Uygulama Sözleşmelerinde Uyuşmazlık Çözüm Mekanizmaları 287
F. Uygulama Sözleşmelerinin Standardizasyonu 290
G. Uygulama Sözleşmelerinde Değişiklik Yapılması 292
1. İdarenin Sözleşmede Tek Taraflı Değişiklik Yapması 297
2. Uygulama Sözleşmelerinde Değiştirilemeyecek Hükümler 300
3. Özel Kişinin Sözleşmede Değişiklik Yapılmasını Talep Etmesi 302
4. Uygulama Sözleşmelerinde Kanunla Değişiklik Yapılması 308
H. Uygulama Sözleşmelerinde Süresinin Uzatılması veya Sözleşmelerin Yenilenmesi 310
İ. Uygulama Sözleşmelerinin Devri ve Projelerde Alt Yüklenici Kullanılması 315
J. Uygulama Sözleşmelerinin Sona Ermesi 319
1. Uygulama Sözleşmesinin Proje Şirketinin Kusuru Nedeniyle Sona Ermesi 322
2. Uygulama Sözleşmesinin İdarenin Kusuru Nedeniyle Sona Ermesi 332
3. Uygulama Sözleşmesinin Kamu Yararı Gerekçesiyle Sona Ermesi 334
4. Mücbir Sebep Nedeniyle Sona Erme 336
5. Uygulama Sözleşmesinde Sözleşme Bitiminde Yapılacak Ödemeler 340
III. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELLERİ 345
A. İmtiyaz Modeli 352
B. Yap–İşlet–Devret Modeli 355
C. İşletme ve Bakım Sözleşmeleri 355
D. Kiralama Sözleşmeleri 356
E. Hizmet Sözleşmeleri 357
F. Tasarla–Yap Modeli 357
G. Tasarla–Yap–İşlet Modeli 357
H. Yap–Devret–İşlet Modeli 358
İ. Yap–Devret Modeli 358
J. Yap–Sahip Ol–İşlet Modeli 359
K. Yap–Sahip Ol–İşlet–Devret Modeli 360
L. Yönetim Sözleşmeleri 360
IV. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELLERİNİN UNSURLARI 362
A. Tasarım Unsuru 364
B. Finansman Unsuru 365
C. Yapım Unsuru 366
D. Bakım ve Onarım Unsuru 370
E. İşletme Unsuru 370
F. Devir Unsuru 374
V. SÖZLEŞMESEL İŞBİRLİKLERİNİN BİR KISIM DİĞER KURUMLARLA İLİŞKİSİ 382
A. Kamu–Özel İşbirliği – İmtiyaz 382
B. Kamu–Özel İşbirliği – Ruhsat (Lisans) 384
C. Kamu–Özel İşbirliği – İhale 387
D. Kamu–Özel İşbirlikleri – Tedarik Sözleşmeleri 388
E. Kamu–Özel İşbirlikleri – Özelleştirme 393
Üçüncü Bölüm
KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ UYGULAMA ÖRNEKLERİ
I. AVRUPA BİRLİĞİ’NDE KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİ 397
A. Avrupa Birliği’nde Kamu Hizmeti 397
B. Avrupa Birliği’nde Kamu Hizmetlerinin Görülmesi 400
C. Kamu–Özel İşbirliklerine İlişkin Avrupa Birliği Mevzuatı 402
D. Avrupa Birliği’nde Sözleşmesel İşbirlikleri ve Kurumsal Ortaklıklar 404
1. Sözleşmesel İşbirlikleri 406
2. Kurumsal Ortaklıklar 409
E. Avrupa Birliği İhale Direktifleri 411
1. 2004/18/EC ve 2014/24/EU Sayılı Direktifler 412
2. İhale Usulleri 414
a. Açık İhale Usulü 415
b. Belli İstekiler Arasında İhale Usulü 416
c. Pazarlık Usulü 416
d. Rekabetçi Diyalog 417
F. İmtiyazlar Direktifi 428
II. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİĞİ ÜLKE UYGULAMA ÖRNEKLERİ 433
A. İngiltere 433
B. Fransa 440
C. Almanya 447
D. İtalya 451
E. Portekiz 454
III. KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİ TÜRKİYE UYGULAMASI 458
A. Türkiye’deki KÖİ Mevzuatı 458
B. Yürürlükteki Mevzuata Göre Uygulanabilen Kamu–Özel İşbirliği Modelleri 460
C. Türkiye’de Uygulanan Modeller 462
1. İmtiyaz Modeli 465
2. İşletme Hakkı Devri Modeli 479
3. Yap–İşlet–Devret Modeli 483
a. Modelin Kullanım Nedenleri, Tanımı ve Hukuki Niteliği 483
b. Yap–İşlet–Devret Modelinin Türkiye’de İzlediği Seyir 486
c. Yap–İşlet–Devret Modeli İle Gerçekleştirilebilecek Kamu Altyapı Yatırım ve Hizmetleri 488
4. Restore Et–İşlet–Devret (RİD) Modeli 490
5. Yap–İşlet (Yİ) Modeli 490
6. Yap–Kirala–Devret (YKD) Modeli 493
a. Eğitim–Öğretim Kamu Hizmetinde Yap–Kirala–Devret Modeli 493
i. 652 Sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve İlgili Diğer Mevzuat Uyarınca Yap–Kirala–Devret Modeli 493
ii. 351 sayılı Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu Uyarınca Yap–Kirala–Devret Modeli 501
b. Sağlık Hizmetlerinde Kamu–Özel İşbirliği Uygulamaları ve Yap–Kirala–Devret Modeli 502
Sonuç 533
Kaynakça 549
Kavramlar Dizini 573 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
