Bu kitapta idare hukukunu bir işlevin hukuku olarak kurma çabasını bulacaksınız. Devletin şiddeti karşısında bireyin haklarını koruyan idare hukuku imgesi, devleti hakları gerçekleştirmeye zorlayan hukuk imgesine dönüştürülmelidir. İdare hukuku bir işlevin, bir işlevin üretiminin hukuku olarak anlatılmalıdır.

Kitapta toplumsal yaşamın hukuksal kurgusu içinde, yaşamın hukuk dolayımında kalınmış öte yandan da hukuk dolayımındaki kurgu, devletin mal ve hizmet üretimine bağlanmaya çalışılmıştır.