|
İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 7
Giriş: Amaç ve Yöntem 19
Birinci Bölüm
GENEL YAPI
I. KAMU İHALELERİNİN TANIMLANMASI 23
A. İhale İşlemlerini Düzenleyen Kanunlar 24
1. Kamu Harcama Usullerine İlişkin İhale İşlemleri 24
2. Gelir Getirici İhale İşlemleri 25
3. Devlet Borçlanmasına İlişkin İhale İşlemleri 26
4. Özel Hukuk Kişilerinin İhale İşlemleri 26
B. Kamu İhaleleri ve Kamu Alımları Ayrımı 27
II. KAMU İHALE HUKUKUNUN KAPSAMI; KAMU HİZMETİ YÜRÜTÜMÜNÜN ÖZEL KİŞİLERE BIRAKILMA YÖNTEMLERİ 28
A. Karşılığı Doğrudan Devlet Tarafından Ödenen Hizmetler; Kamu İhale Sözleşmeleri 31
B. Karşılığı Kamu Hizmetinin Kullanıcıları ve Devlet Tarafından Ödenen Hizmetler; Kamu Özel İşbirliği 32
1. İmtiyaz Yöntemi 34
2. Yapma–Yararlanma–Devretme Yöntemleri 35
C. Kamu Hizmetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesinde Ölçüt 38
III. KAMUSAL SATINALMA SÜRECİNDE AŞAMALAR 40
IV. TÜRKİYE’DE KAMU İHALE HUKUKU TARİHÇESİ 44
V. KAMU İHALE HUKUKUNA İLİŞKİN MEVZUATIN KAYNAKLARI 52
A. Ulusal Mevzuat 52
1. Temel Kaynaklar 52
a. Anayasa 52
b. Kanunlar 53
c. Cumhurbaşkanı/Bakanlar Kurulu Kararları 53
ç. Yönetmelikler 54
e. Tebliğler 55
f. Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları 56
2. Yardımcı Kaynaklar 59
B. Uluslararası Mevzuat 60
1. Avrupa Birliği Kamu İhale Direktifleri 60
2. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması 63
3. Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu Model Kanunu 64
4. Serbest Ticaret Anlaşmaları 65
VI. KAMU İHALE KANUNU’NUN KAPSAM VE İSTİSNALARI 67
A. Kamu İhale Kanunu’nun Kapsamı 67
1. Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ile Özel Bütçeli İdareler 73
2. İktisadi Kamu Kurumları 74
3. Sosyal Güvenlik Kuruluşları ile Bağımsız Bütçeli İdareler 75
4. Ortaklıklar ve Kamu Bankalarının Yapım İşleri 75
C. Kamu İhale Kanunu’nun İstisnaları 80
1. Kamu İhale Kanunu’nda Düzenlenen İstisnalar 85
2. Kamu İhale Kanunu Dışındaki Mevzuatta Düzenlenen İstisnalar 96
VII. KAMU İHALE KANUNUNDA DÜZENLENEN İLKELER VE UYGULAMA KURALLARI 104
A. Temel İlkeler 104
1. Temel İlkelerin Açıklanması 105
2. Bir Arada İhale Edilme ve Kısımlara Bölme Yasağı 114
3. Temel İhale Usullerinin Kullanılması 116
B. Uygulama Kuralları 116
1. Yatırım Projelerine İlişkin Kurallar 117
2. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Kurallar 119
3. Pazarlık Usulü ve Doğrudan Temin Alımlarında Harcama Sınırı 124
4. Yerli Malı ve Yerli İsteklilere İlişkin Kurallar 128
a. Yerli İstekli ve Yerli Malı Kavramları 129
b. Mal Alımı İhalelerindeki Uygulamalar 132
c. Hizmet Alımı İhalelerindeki Uygulamalar 133
ç. Yapım İşleri İhalelerindeki Uygulamalar 133
5. Kamu Alımlarının Bölgesel Kalkınma ve Teknolojik Gelişme İçin Kullanılması 134
İkinci Bölüm
İHALE HAZIRLIK SÜRECİ
I. İHALENİN KONUSU VE ÖZNELERİ 137
A. Mal Alımları 137
1. Mamul Mallar 138
2. Özel İmalat Süreci Gerektiren Mallar 138
B. Hizmet Alımları 139
C. Yapım İşleri 142
Ç. Danışmanlık Hizmet Alımları 144
D. Birden Fazla Konuyu İçeren İhaleler 145
E. İhale Sürecindeki Özneler 149
II. İHALE DOKÜMANI 150
A. İhale Dokümanının Hukuki Niteliği 150
B. İhale Dokümanının Kapsamı 153
1. İdari Şartname 153
2. Teknik Şartname 155
a. Hazırlanması 155
b. Teknik Şartnameye Hakim Olan Kurallar 156
3. Sözleşme Tasarısı 157
4. Diğer Bilgi ve Belgeler 159
C. İhale Dokümanına Yönelik Açıklama Yapılması ve İhale Dokümanının Değiştirilmesi 159
III. YAKLAŞIK MALİYET 161
A. Yaklaşık Maliyet Kavramı ve Buna Bağlanan Hukuki Sonuçlar 161
1. İhale Hazırlık Süreci ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 162
2. İhale Süreci ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 163
3. İhalelere Yönelik Başvurular ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 163
B. Yaklaşık Maliyetin Gizliliği 164
C. Yaklaşık Maliyetin Tespit Edilmesi 165
1. İhale Konusu İhtiyacın Bileşenlerinin Tespit Edilmesi 165
2. Yaklaşık Maliyet Tespitinde Kullanılacak Fiyat Araçları 168
a. Kamu İdareleri Tarafından Sağlanan Fiyatlar 168
b. Piyasa Fiyat Araştırması Yoluyla Sağlanan Fiyatlar 168
c. Kamu İhale Sözleşmelerinin Fiyatları 169
ç. Oda ve Borsa Fiyatları 169
3. Yaklaşık Maliyetin Kesinleştirilmesi ve Yüklenici Karı ile Genel Giderler 169
IV. İHALE USULLERİ 171
A. Açık İhale Usulü 172
B. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 172
1. Uygulanma Koşulları 173
2. Yürütülmesi 173
C. Pazarlık Usulü 175
1. İlanlı Pazarlık 175
a. Uygulanma Koşulları 175
b. Yürütülmesi 176
2. İlansız Pazarlık 177
a. Uygulanma Koşulları 183
b. Yürütülmesi 188
V. İHALE KOMİSYONU 189
A. İhale Komisyonunun Oluşumu 189
B. İhale Komisyonunun Görev ve Yetkileri 190
VI. ALTERNATİF ALIM YÖNTEMLERİ 194
A. Çerçeve Anlaşma İhaleleri 195
1. Kavram ve Kapsam 195
2. Yürütülmesi 197
B. Dinamik Alım Sistemi 198
VII. ELEKTRONİK İHALE KAVRAMI VE UYGULAMALARI 199
A. Elektronik İhaleye İlişkin Kavramsal Açıklamalar 200
B. Elektronik İhalenin Kullanım Alanları 203
1. İsteklilerin Elektronik Sisteme Kaydı 203
2. İdarelerin Elektronik Sisteme Kaydı 207
3. Elektronik Doküman Hazırlama 208
4. Elektronik Teklif 209
C. Elektronik Eksiltme 211
Üçüncü Bölüm
İHALE SÜRECİ
I. İHALE ONAYI VE İHALENİN DUYURULMASI 213
A. İhale Onayı 213
1. Konu 213
2. Yetki 214
3. Şekil 215
B. İhalenin Duyurulması 216
1. İlan 216
a. İlan Usulü ve Süreler 216
b. Ön İlan ve Düzeltme İlanı 218
c. İlana Bağlanan Hukuki Sonuçlar 219
2. Bildirim 220
II. İHALEYE KATILIMDA YETERLİK KURALLARI 221
A. Ekonomik ve Mali Yeterlik 221
1. Bankalardan Temin Edilecek Belge: Banka Referans Mektubu 222
2. Bilanço ve Eşdeğer Belgeler 223
3. İş Hacmini Gösteren Belgeler 225
B. Mesleki ve Teknik Yeterlik 227
1. Teklif Verme Yetkisini Gösteren Belgeler 229
2. İş Deneyimini Gösteren Belgeler 231
a. Belge Türleri 234
aa. İş Bitirme Belgesi 234
bb. Özel Hukuk Sözleşmeleri 235
cc. Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi 236
çç. Yapım İşleri İhalelerine Özgü Belgeler 237
aaa. İş Denetleme ve İş Yönetme Belgeleri 237
bbb. İş Durum Belgesi 239
ccc. Mezuniyet Belgeleri 239
b. İş Deneyim Oranları 242
c. Benzer İş 243
ç. Sahibi Dışında Kullanılabilen İş Deneyim Belgeleri 246
aa. Yurtiçinde Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler 246
bb. Yurtdışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler 246
d. İş Deneyim Belgeleriyle İlgili Karşılaşılan Hukuki Sorunlar 250
3. Makine ve Ekipmana İlişkin Belgeler 265
4. Kalite Belgeleri 268
5. Tedarik Edilecek Malların Numune, Katalog ve Fotoğrafları 269
III. İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR 273
A. İhalelere Katılmaktan Yasaklı Olanlar 273
B. Terör, Örgütlü Suçlar veya Rüşvet Suçundan Hükümlü Bulunanlar 275
C. Hileli İflas Edenler 276
Ç. İhale İşlemlerinde Görev Alanlar 277
E. İhaleler Nedeniyle Haklarında Kamu Davası Açılanlar 278
IV. TEKLİFLERİN SUNULMASI 287
A. Teklif Mektubu 288
B. Geçici Teminat 293
1. Kavram ve İçerik 293
2. Gelir Kaydedileceği Haller 296
C. Belgelerin Sunuluş Şekli 299
V. TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ 306
A. İhalenin İlk Oturumu 307
B. İhaleye Dışı Bırakılacak İstekliler 308
1. İflas, Tasfiye veya Benzeri Durumlarda Bulunanlar 308
2. Mali Yükümlülüklerini Yerine Getirmeyenler 309
3. Mesleki Faaliyetlerini Usulüne Uygun Yürütmeyenler 316
4. Diğer Durumlar 318
C. İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallarının Değerlendirilmesi 318
1. Belgelerin Değerlendirilmesi 318
2. Teklife İlişkin Açıklama İstenmesi 319
3. Belge ve Bilgi Eksikliklerinin Durumu 319
4. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Aritmetik Hatalar 322
Ç. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi 324
1. Aşırı Düşük Tekliflere İlişkin Kavramsal Açıklamalar 326
2. Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti 327
3. Aşırı Düşük Tekliflerin Açıklanması 334
D. İhale Ölçütünün Değerlendirilmesi: Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Tespiti 341
1. En Düşük Fiyat Ölçütü 342
2. Fiyat Dışı Unsur Ölçütü 342
3. Eşit Tekliflerin Değerlendirilmesi 347
VI. İHALENİN SONUÇLANDIRILMASI 348
A. Sözleşmenin İmzalanması 348
1. Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Sorumluluğu 349
2. Sözleşme Yapılmasında İdarenin Sorumluluğu 349
B. İhalenin İptali 350
1. Hukuki Nitelik 350
2. İptal Gerekçeleri 353
Dördüncü Bölüm
KAMU İHALELERİNDE UYUŞMAZLIK ÇÖZÜMÜ
I. KAMU İHALELERİNİN DENETİMİNİN GENEL HUKUKİ YAPISI 363
A. İhale İşlemlerinde Uyuşmazlık Çözümünde Uluslararası Düzenlemeler 364
1. Avrupa Birliği Kamu İhale Hukukunda Uyuşmazlık Çözümleri 364
2. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasında Uyuşmazlık Çözümleri 366
3. Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu Düzenlemelerinde Uyuşmazlık Çözümleri 367
B. Türkiye’de İhale İşlemlerinin Denetimi 367
1. İdari Denetim 367
2. Mali Denetim 368
3. Uyuşmazlık Çözümü 369
II. KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ BAŞVURULAR VE İNCELEMELER 369
A. İdareye Şikayet Başvurusu 370
B. Kamu İhale Kurumu’na İtirazen Şikayet Başvurusu 372
1. İncelenebilirlik Ölçütleri 372
a. Görev: Kamu İhale Kurumu’nun Konu Yönünden Yetkisi 373
b. Başvuru Ehliyeti: İtirazen Şikayete Taraf Olma Yeteneği 379
c. Başvuru Süresi 387
ç. Hukuka Aykırılık İddiası, Deliller ve İspat Külfeti 396
d. Başvuru Bedeli ve Teminatı 399
2. Başvurunun Esastan İncelenmesi ve Alınabilecek Kararlar 402
a. İncelemenin Kapsamı ve Hukuki Niteliği 402
b. İncelemenin Sonuçlandırılması 406
III. YARGISAL İNCELEME 407
Beşinci Bölüm
KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ
I. KAVRAMSAL TANIMLAMA VE HUKUKİ NİTELİK 409
A. Hukuki Nitelendirme 409
1. Sözleşme Kavramı ve İdarenin Taraf Olduğu Sözleşmelerin Hukuki Niteliği 409
2. Kamu İhale Sözleşmesinin Hukuki Niteliği 414
B. Taraflar 419
1. İdare 419
a. Yapı Denetim Görevlisi 420
b. Kontrol Teşkilatı 421
c. Ara Denetim Görevlisi 421
ç. Muayene ve Kabul Komisyonu 421
2. Yüklenici 421
3. Tarafların Değişmesi 422
a. Yüklenicinin Değişmesi; Sözleşmenin Devri 422
b. İdarenin Değişmesi 423
C. Kamu İhale Sözleşmelerine Hakim Olan İlkeler 424
1. Sözleşmelerin Değişmezliği 424
2. Tarafların Eşitliği 425
II. SÖZLEŞMENİN YÜRÜTÜLMESİ: TARAFLARIN BORÇLARI VE HAKLARI 427
A. Yüklenicinin Borçları ve Hakları 427
1. Borçlar 427
a. Teslim 428
b. Özen Borcu 428
c. Sözleşme Konusu Edimin Bizzat İfası ve Alt Yüklenici Çalıştırma 431
ç. Ayıba Karşı Sorumluluk 432
2. Haklar 434
a. Süre Uzatımı 435
b. Fiyat Farkı 436
c. Sözleşmenin Uyarlanması: Aşırı İfa Güçlüğü 437
B. İdarenin Borçları ve Hakları 440
1. Borçlar; Ücret Ödeme 440
a. Sözleşme Türleri 440
aa. Anahtar Teslimi Götürü Bedel 440
bb. Götürü Bedel 441
cc. Birim Fiyat 441
çç. Karma Sözleşme 442
ee. Münferit Sözleşme 442
b. Hakediş Düzenlenmesi ve Ücretin Ödenmesi 442
2. Haklar 446
a. İşin Yürütümünün Denetimi 446
b. Sözleşme Bedelinin Değiştirilmesi; İş Artışı 447
III. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN SONA ERMESİ VE HUKUKİ SONUÇLARI 451
A. İfa; Edimin Kabulü ve Sonuçları 451
1. Mal Alımlarında Muayene ve Kabul 452
2. Hizmet Alımlarında Muayene ve Kabul 453
3. Yapım İşlerinde Muayene ve Kabul 454
B. Kamu İhale Sözleşmelerinde Fesih ve Dönme 455
1. İdarenin Sözleşmeyi Sona Erdirmesi 457
a. Yüklenicinin Temerrüdü 457
b. Sözleşme Bedelinin Tamamlanması 461
c. Yüklenicinin Yasak Fiil ve Davranışta Bulunması 461
ç. İfanın İmkansız Hale Gelmesi 462
aa. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu, Mahkumiyeti 462
bb. Fiili İmkansızlık 463
2. Yüklenicinin Sözleşmeyi Sona Erdirmesi 464
a. Yüklenicinin Mali Acze Düşmesi 464
b. İdarenin Temerrüdü 464
c. Kanunun Geçici Madde Düzenlemelerinden Faydalanılması 466
3. Sözleşmenin Karşılıklı Sona Erdirilmesi 466
4. Mücbir Sebeplerle Borcun Sona Ermesi 467
a. Kanundaki Mücbir Sebep Halleri 468
b. Kamu İhale Kurumu Tarafından Belirlenen Mücbir Sebep Halleri 468
C. Kamu İhale Sözleşmelerinin Yargı Kararıyla Sona Erdirilmesi: Sözleşme Öncesi İdari İşlemlerde Hukuka Aykırılık 470
Ç. Kamu İhale Sözleşmelerinin Sona Ermesinin Hukuki Sonuçları 475
1. İfa ile Sona Ermenin Sonuçları 475
a. Teminatların İadesi 476
b. Yüklenicinin İş Deneyim Belgesi Almaya Hak Kazanması 476
2. İfa Dışı Sona Ermenin Sonuçları 477
Altıncı Bölüm
KAMU İHALE HUKUKUNDA İDARİ YAPTIRIMLAR:
YASAK FİİL VE DAVRANIŞLAR İLE YASAKLAMA İŞLEMLERİ
I. YASAK FİİL VE DAVRANIŞLAR 485
A. İhale Sürecindeki Yasak Fiil ve Davranışlar 486
1. İhaleye Fesat Karıştırmak 486
2. İsteklileri veya İhale Kararını Etkilemek 488
3. Belgede Sahtecilik 491
4. Birden Fazla Teklif Sunmak 494
5. İhaleye Katılamayacağı Belirtildiği Halde Katılmak 499
6. Kamu İhale Sözleşmesi İmzalamamak 500
B. Sözleşme Sürecindeki Yasak Fiil ve Davranışlar 500
1. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışların Sözleşme Sürecinde Tespiti 500
2. Konusu Suç Teşkil Eden Fiil veya Davranışlar 501
3. Yüklenicinin Borcunu İfa Etmemesi 503
4. Kanuna Aykırı Sözleşme Devir İşlemi Yapılması 507
II. YASAKLAMA İŞLEMLERİ 507
A. Yasaklama Kararının Hukuki Niteliği 508
B. Kapsam ve Dayanak 516
C. Yetki 519
Ç. Süre 522
D. Sirayet Etkisi 523
Kaynakça 527
Kavramlar Dizini 539
Yazar Hakkında 544 |
Bilgisayar, Teknoloji Kitapları 
